关于西宁市城东区H小区老年人监护现状的调研报告

苏万清

一、西宁市城东区H小区老年人监护的现状

（一）老年人监护存在的类型及具体现状

老年监护类型多样，各监护类型的现状亦不同。老年监护类型主要有配偶监护、子女监护、养老院监护、民政局指定居委会、村委会监护。各监护类型现状，表现亦不同。配偶监护即指被监护人的配偶作为监护人履行监护行为。子女监护即指被监护人的子女担任监护人履行监护行为，此监护方式运行较好。养老院监护即指养老院担任监护人，履行监护职责，其子女或近亲属支付相应费用的行为，其运行现状不太好。民政局指定居委会、村委会监护即指被监护人无人监护或其近亲属无能力监护，民政局指定居委会、村委会担任监护人，履行监护行为。由于缺乏资金、工作人员及执行监督机构，其运行现状较差。

（二）不同职业、不同年龄段的老年人监护现状

老年人不同的职业、年龄段，其监护现状亦不同。老人职业是老师、医生、公务员，有退休工资、福利较好，对配偶、子女的依赖性较小。而老人是无业、农民，没有退休工资，国家福利关爱不够，其对配偶、子女的依赖性较大。在H小区，60-65岁的老人喜欢独居或配偶监护，因其身体较好，老人更愿意帮子女照顾孙子女。65-70岁的老人身体素质下降明显，以子女监护为主，对孙子女的照顾不多。而70岁以上的老人身体素质较差，主要由子女监护或养老院监护，不照顾孙子女。显而易见，老人的不同职业、年龄段对其监护有重要影响。

（三）老年人监护中精神照管的现状及地位

老年监护包括物质帮助与精神照顾，物质帮助是基础，而很多时候老人的精神照管尤为重要。在老龄化背景下，老年人的精神照管更为迫切。在H小区调研发现，子女工作比较忙，生活中给予老人的更多是物质帮助，而忽视老年人的精神世界。那些把监护权委托给养老院、居委会、村委会的老年人精神关爱存在重大问题，甚至出现没有精神照管的现象。而对于老年人的监护，精神照管至关重要，在老年监护中所占比重很大，成为现在监护的重要内容。

（四）医疗保险、养老保险、社会福利对老年人监护的影响

随着国家对医疗、养老保险、社会福利的投入，其制度不断完善，但仍有许多不足。老人有退休工资，享受的医疗、养老保险较高。而老人是农民、无业人员，没有退休工资，享受的医疗、养老保险、社会福利非常有限。在H小区62%的老人有退休工资，但在一些大医院费用高、住院难，享受医疗保险的条件较严格。老人是农民、无业人员，医疗保额少、保险覆盖率低，出现小病看不好，大病看不了的现象。在H小区内，医疗、养老保险、社会福利整体较低。完善的医疗、养老保险、福利制度，能够为老年监护的完善提供强有力的支持。

二、西宁市城东区H小区老年人监护存在的主要问题

（一）老年人监护主体资格是否适格的问题

监护人的主体资格是否适格至关重要。适格的监护人能有效履行监护职责。反之，不适格的监护人不能有效履行监护。在H小区，配偶监护方式中配偶的监护资格随着年龄的增长，监护主体资格是否适格值得怀疑。在子女监护方式中，有些子女没有经济能力且存在许多恶习如，赌博、酗酒、品行恶劣。以上监护人因自身原因，充分证明其监护主体资格是不适格的。老年人对监护人的选择也存在许多问题。在配偶监护、子女监护方式中，老年人由于身体、智力等原因不能做出有效的监护主体选择。因这两类监护中老年人对配偶、子女的依赖性较大，老年人一般处于不利地位。

（二）老年人监护中物质帮助与精神照管的关系问题

老年监护的内容包括物质帮助和精神照管。在H小区，约52%的老人是西宁市退休人员。约30%的老人是无业、农民，没有退休工资。约18%的老人来自西宁市外的州县，子女一般在州县工作，在西宁买房给老人养老，周末与父母团聚。在H小区，老年监护的物质帮助与精神照管存在问题。老人有退休工资的，对子女物质依赖性较小，更需要精神照管，而子女较少或没有关注老人的精神世界。比较有趣的现象是老人是无业、农民的，子女对父母的精神照管好于其他职业，老人们认为虽然物质监护不多，但对监护人精神照管较满意。而来自州县的老人，对监护人精神照管感觉一般。显然，H小区老年监护中注重物质帮助，对老人精神照管较少，值得反思。

（三）医疗保险、养老保险、社会福利对老年人的关爱不足

随着国家医疗、养老保险、福利相继完善，其成就可圈可点，但仍有不少问题。最突出的是医疗、养老保险、社会福利对老年人的关爱不足。在H小区发现医疗、养老保险保额低、要求高且覆盖面小。如果老人职业为公务员、事业单位、公司高管，那么其医疗、养老待遇相对较好，但额度还是较低。而老人是无业、农民的，其医疗、养老保险额度非常少且覆盖率低，这类老年人群较多。国家对该类老年人群医疗、养老方面的关爱不足，不利于老年人监护的完善。

（四）小区、公园、广场的设计、建设中缺乏相应的老年人活动场所、设施

老年人退休以后，大多数时间是在小区、广场、公园度过的。在H小区，除身体不便的老人外，每天早上9点到小区、公园、广场锻炼身体，其中有的结伴而来，有的喜欢单独锻炼，到中午12点回家吃饭、休息。下午2点，出来与自己的朋友们聊天、听戏、下棋、跳舞。许多老人认为小区、公园、广场的设计、建设中缺乏相应的老年人活动场所、设施，希望也能提供一些热水、饮料等公益性帮助。调研中发现，小区、广场、公园在设计、建设中几乎没有老年人活动场所，也没有相应的设施，更没有公益性服务站。

三、西宁市城东区H小区老年人监护存在问题的原因分析

（一）子女的职业、经济能力对老年人监护的影响

物质基础决定上层建筑，在老年人监护领域亦如此。H小区中发现子女是国家工作人员、事业单位人员、公司、企业高管的，一般能为老人提供较好的物质监护环境，其监护水平也相对较高。反之，子女是无业、农民，给老年人的物质相对较少，更多的是精神照管。老年人监护中物质帮助是基础性的，而很多时候精神照管更为重要。因此，可以看出子女的职业、经济能力对老年人的监护质量有重要影响。

（二）医疗保险、养老保险、社会福利对老年人监护的

关注不够

我国医疗、养老保险、社会福利对老年人的保障水平是史无前列的。然而，我国与欧美发达国家的差距甚远，重要的原因是我国起步晚。更重要的原因是我国老年人基数大、覆盖面小、保额低的国情，目前我国对医疗、养老保险、社会福利的投入不够，对老年人监护关注仍然不足。H小区中不同的老年群体、不同的职业、经济能力所享受的医疗、养老保险、社会福利的待遇也不同。

（三）文化、宗教对老年人精神的影响

老年人对物质的要求不高，更多的是精神需求。调研中多数老年人谈到精神照管的重要性，而实践中精神照管的状况不佳。H小区有汉族、藏族、回族、土族且老年群体较多，各族的老年监护方式亦不同。具体而言，文化、宗教对各民族老年人的精神有重要影响。多数汉族老人信仰基督教、佛教；藏族老人信仰佛教居多；回族老人信仰伊斯兰教；土族老人也信仰伊斯兰教。文化、宗教对老人的内心、精神是一个很好的精神寄托。由于子女工作较忙，很少陪伴老人，老人精神比较孤独。而受文化、宗教的影响，老人心态比较好，精神更为积极。

（四）小区、公园、广场设计、建设中缺乏关爱老人的活动场所、志愿服务站

关爱老人是我国的传统美德，不仅要体现在小区、广场、公园的设计、建设，更要注重老年人内心、精神的满足。随着经济、社会的发展，出现了许多医疗、养老基金，产生许多关爱老年人权益的组织，其宗旨是为老年人提供一些物质、精神方面的帮助。很多大学生志愿组织利用周末，去养老院陪老年人说说话、谈谈心，做些帮助。同样，在小区、广场、公园也需要相关志愿组织、志愿者去帮助老年人。在该区域应该建立一些公益性的老年服务站，让志愿者提供相关志愿服务，使老人们在社会中得到关爱，感受温暖。

四、解决西宁市城东区H小区老年人监护问题的对策

（一）完善医疗、养老保险、社会福利制度，使老有所依

随着我国老龄化的加剧，养老问题日益突出。目前，我国养老、医疗保险、社会福利方面取得巨大成就，但仍有许多不足。因此，只有逐步完善医疗、养老保险、社会福利制度，才能有效解决我国老龄化问题。首先，要提高其保额，使额度与国家经济实力相适应，逐步向欧美发达国家看齐。其次，要提高覆盖率，争取做到全覆盖。此外，要积极引入社会资本来发展保险，放宽基金组织参与的市场准入。最重要的是做好顶层设计，不断完善医疗保险、养老保险制度。提高其覆盖率，增加额度，提高质量和服务，使老有所依。

（二）建立家庭养老奖励机制，鼓励子女给父母更多

的精神照管

中国传统的养老是家庭养老模式。如何建立有效的奖励机制。首先，从物质方面而言，给家庭养老表现出色的子女一定的奖励。且数额比较合适，设立评议机构和评议标准，严格执行，保证公平、有效。其次，可以考虑设立一些奖状、奖章等荣誉证书。此外，还应将奖励获得和惩罚情况纳入到征信系统，鼓励更多的人加入到这个活动中，也给那些造成不良行为的人给予相应的惩罚。这是一个系统工程，需要精准实施，但只要认真执行其可行性很高。

（三）在小区、广场、公园建立老年活动中心，完善配套设施

营造良好的生活、娱乐、交流环境，有利于老年人监护的实现。在H小区、附近广场、公园中没有老年活动场所，也没有相应的设施，更没有志愿组织、志愿者，这给老年人的身体锻炼、娱乐、学习交流带来诸多不便。老人们也曾多次向有关部门反映，但效果甚微。为实现更好的老年监护，应该在小区、公园、广场建立老年活动中心，配套相应设施，设立老年人公益活动站、提供医疗等帮助。政府应鼓励志愿组织、志愿者积极参与到小区、广场、公园的关爱老人活动中。给老年人提供一个良好的生活、娱乐、交流的平台，将极大的改善老年监护环境与质量。

（四）建立系统的监护监督机制，严格审查老年监护主体资格是否适格

老年人监护的有效实施，需要建立系统的监护监督机制。严格审查老年监护主体资格是否适格。根据不同监护类型设立监护监督机制，其应独立于政府机构，具有法人资格。政府授权给监护监督机构相应的权利，规定义务。监护监督机构应认真履行权利和义务，严格审查老年人监护主体资格是否适格。建立系统的监护监督机构，能够对老年人提供关爱。同时，能反映监护人对被监护人的具体执行情况，有利于完善老年人监护制度。

（五）政府应鼓励和支持举办老年人娱乐活动，提供文学艺术创作平台，丰富老年人娱乐活动

老年人在青年时期为国家和社会做出了应有的贡献，年老时理应享受国家福利和改革开放的成果。要实现此目标，政府除了不断提高医疗、养老保险、福利外，应该鼓励、支持老年人举办娱乐活动，如唱歌、戏剧、舞蹈、文学创作。老年人退休后对精神的追求比较高，需要舞蹈、唱歌、戏剧、文学等活动，寻找他们的精神寄托，释放情感。给老年人提供良好的环境，想其所想，做其所想，才能有效解决老龄化问题，利于老年监护制度的完善，使老有所养，老有所依。

结语

随着我国老龄化加剧，养老问题成为巨大难题，老年监护制度急需发展、完善。在分析我国国情的基础上，深入实践调研，综合各种情况，分析老年监护的现状、存在问题及原因，从而提出一些关于老年监护的有效建议。老年监护问题是个复杂的系统工程，需要考虑许多因素，遇到了许多困难。深入H小区调研分析具体情况，不断总结，提出了一些参考建议，希望对我国老年人监护的完善尽一点绵薄之力。

[1]杨立新.我国老年监护制度的立法突破及相关问题.法学研究，2013年第2期.

[2]杨立新《.民法总则》制定与我国监护制度之完善.法学家，2016年第1期.