浅析政府会计的目标及会计基础

李文秀

引言

为实现科学理财、科学发展，需改革和加强政府会计。其中较关键的一点是对政府会计的目标进行重新拟定，并架构新体系。以此反映、监督和管理政府系统内外相关的所有资金流动、资源调配、资本分派等情况及其所体现的各种利益关系，实现政府财政全面协调统筹和可持续发展。本研究立足于目前政府会计的现实工作环境和未来的发展方向，通过相应的研究将为政府会计提供良好的理论指引。

一、我国政府会计的目标

在我国政府中，会计最基本的目标就是所有的会计信息都应该本着国家宏观经济管理的相关规范来展开。而信息的使用者基本上为财政部门、上级单位以及行政单位等。政府会计的目标分为基本目标、总体目标、分部目标、具体目标等4各部分，具体而言，其目标的定位和约束的会计行为都有不同。

1.政府会计基本目标

政府会计的基本目标是以政府会计系统工作的出发点为导向的目标形式，在政府会计目标体系中处于主导地位并影响着其他目标，是政府会计系统运行的最终目的。该目标中对于政府会计的概念以及如何处理人民委托管理的公共事务和国家公共资源等进行了规定；同时，该目标对政府会计的会计报表形式、信息公布方法以及内容、政府会计信息的使用方法等进行了说明；该目标还指明了政府会计作为为人民和国家服务的政府职能部门的具体职能、需要向广泛的使用者提供关于政府及其职责履行中有关政府资源控制和债务承担的具体情况。还要根据政府的公共事业建设、公共利益保护等层面为政府部门的资金流转、收益状况、资产负债等进行清查并向上一级单位以及群众汇报公示。

2.政府会计总体目标

政府会计的总体目标是处于基本目标体系下的目标形式，其包含于基本目标的内容，同时要达到基本目标所规定的目的或期望成果。一般应包括对政府单位各部门做出经济、社会等层面的正确决策，形成会计报表或更加具体的内容。

3.政府会计分部目标

政府会计的分部目标的确立依旧以政府会计的基本目标为指引，是围绕总体目标的进一步细化，针对政府的业务活动进行相应的代理与会计科目的核算。比如政府政务活动的资金分析、运营收入、财务报表的制作和分析、资金余额以及固定成本投入等。根据不同的业务内容可以分为政府会计行为目标、准则目标、概念目标等。

4.政府会计具体目标

政府会计的具体目标便来到了微观层面，是会计针对具体的会计科目进行工作时的要求，取决于不同的政府部门在业务方面的不同特性。比如政府会计要完成会计核算目标，比如要根据《财政总预算会计制度》中的相应规定核算政府部门的额总预算、部门预算等，形成包含有资产负债表、预算执行情况表、财政周转金收支情况表以及预算执行情况说明书以及与之相关的各种附表的报表体系。这里所说的附表主要需要包含基本数字表、行政事业单位手指汇总表等等。政府会计的具体目标还包括计量目标和记录目标。计量目标是根据当前的经济环境条件科学而灵活的使用多种计量模式，通过历史成本、名义货币计量方法对政府资金进行统筹规划和分配，保证政府资金的安全。记录目标是指政府会计需要对目前政府部门内所有已经发生和将要发生或者预期某一时间将要发生的政府经济事务进行揭示，依照会计报告编制的要求和原则为政府会计系统的综合财务情况以及经营活动信息等提供综合的展现与披露。

二、我国政府会计的基础

目前我国政府会计的会计基础是权责发生制，又被称为应收应付制。近些年，由于我国大量国债的发行，使得我国从国际金融组织以及外国政府处借了大量的外债，而这些都应该属于政府负债的项目，理应在财务报告中予以披露和体现。传统的建立在收付实现制基础上的会计体系无法准确的展现出全面的信息，因而在财政支出中，体现的仅是本期的实际还本付息数额等，关于政府负债这一块，仅是体现了本期本金数额，并未把当期的负担等披露出来，也没有涉及到今后年度偿付的利息数额。不仅如此，很多地方政府为企业做担保的事件经常发生，而这一系列的事项所造成的负债并没有被披露出来。在现行现金收付制下，政府的债务完全被隐藏起来，无法真正的把政府财务现况体现出来，形成了一种假象，这显然是对于政府对财政风险监督和评估是有着阻碍的，最终为财政经济的可持续发展埋下隐患。但是权责发生制则在很大程度上改善了这一弊端，因为权责发生制要求凡是当期已经发生或者应当负担的费用，不论款项是否收付都要作为本期的收入和费用，对于政府资金收入的界定较为明确，解决了收入和费用何时确认、怎么确认、确认多少的问题。

权责发生制的使用，不但能够克服收付实现制的种种弊端，而且还能够把财政风险揭露出来，在推动财政管理改革进程的同时，也提升了政府财政管理的能力。但是，在具体实施改革的时候，一定要充分的结合我国的实际情况，按照财政管理的切实需求来进行，在运用应计制的时候，一定要把收付实现制中可取之处予以保留，真正的建立起修正版的应计制。

在现如今，政府和非营利会计体系日益完善的现况下，会计的规范也需要朝着更加健全的方向改进。因而需要由原本的制度模式进行演化，朝着更加切合我国现在的准则模式推进，当然，在落实过程中，一定要一步一步来，做到逐一落实。这一目标的实现，可以参照国外先进的经验来进行，适当的把两级准则层以及三个准则群会计模式建立起来。

总结

综上所述，本文通过对政府会计的目标及其会计基础进行了相应的研究，通过总结政府会计的基础目标、总体目标、分部目标、具体目标，梳理了政府会计在工作过程中从服务到执行的全过程。而在以权责发生制为会计基础的政府会计工作中，分析了以往的收付实现制给我国政府会计工作带来的问题与阻碍，通过权责发生制的应用，对于政府会计工作的协同性和专业性有了更好的保障，改善了收付实现制下非现金交易的债权债务得不到反映的问题，同时使得政府部门的资产确认以及计量更加合理，将政府部门的受托责任更好的进行突出，这将明显的有助于会计目标的全面达成，为我国政府会计的业务发展提供更好的现实支持。

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