推进基层人民银行民主管理工作的建议及对策

罗文平

摘 要：近年来，基层人民银行的民主管理工作取得了由浅到深、由点到面、由局部到全局发展的可喜成绩，促使各项工作取得了明显的成效，但我们同时也应该清醒的认识到，由于主客观的诸多因素的影响，基层民主管理存在着一些不容忽视的问题，在一定程度上影响了民主管理工作的有效发挥，如何做好基层人民银行民主管理工作，值得我们进行思考。

关键词：基层 人民银行 民主管理

一、当前基层人民银行在推进民主管理中存在的问题

1.认识偏差，民主管理意识有待加强。对领导层来说，担心职工在民主管理方面提出太多不切实际的意见、建议和要求，导致局面难以把控，对职工民主管理的认识和理解多半是停留在开会、征求意见、公开相关工作事务等形式上，难以真正、全面地将民主管理作为一种管理制度和方法运用于各项工作实践中。对职工来说，职工或职工代表民主参与意识不强，有的职工或职工代表从未提过提案，每次参加职工代表大会纯粹就是一个举手代表。主要原因有：一是有些职工认为基层央行属于“机关性质”，履行的是贯彻执行国家货币政策、维护金融稳定职能，工作上有法律、法规的约束，搞不搞民主管理，对基层央行无关紧要；二是有些职工认为职工民主管理就是提意见和建议，“维权”是职工民主管理的唯一内容，忽视了民主管理、民主决策、民主监督等工作的内在联系，习惯于“党组决定”、“领导指示”和“上级安排”等“组织行政管理”方式，缺乏主动思考、主动参与民主管理的意识；三是由于近年来人民银行实行业绩考核，大多数职工尤其是业务量大的部门职工感到工作压力不断加大，每天疲于应付业务工作，没有多少精力和时间去关注和处理其他事情，对参与职工民主管理工作表现得不积极，甚至不关心。

2.民主管理的机制还不够健全，制度缺失，民主管理机制有待完善。目前人民银行还没有制定一个适合央行特点的职工民主管理工作制度，以更加规范地指导基层央行开展职工民主管理工作。即便是与职工民主管理相关的规定，也仅仅是停留在有关部门的文件要求上，没有形成严格意义上的规章制度，没有在要求上作反面规定，缺乏相应的约束力和责任追究，同时有些文件要求也相当原则、笼统，缺乏具体的可操作性。另外，尽管县支行在职工民主管理工作方面经过了多年的努力探索，在某些方面也形成了一定的经验和做法，但有些做法应该说还不够成熟和完善，如怎样规范和完善适合央行特点的职代会、行务公开等民主管理制度的内容、形式、原则、程序，尤其是在民主监督范围、监督程序和预警措施等方面还需要进一步探索。

3.民主管理的内容还不够确定。基层人民银行民主管理的呼声越来越高，但到目前也没有一个明确的界定，导致基层人民银行民主管理都在摸索着开展。

4.民主管理的形式不够广泛。有的单位民主管理仍然停留在征集提案，召开职工代表大会的形式上，有的单位虽然也开创了其他民主管理的形式，但缺乏确切的保障措施，实施起来有一定困难，导致基层人民银行民主管理形式单一。

二、加强和推进基层人民银行民主管理的建议和对策

必须正确处理好民主管理与党内民主的关系。基层人民银行党组不仅要做民主管理工作的支持者，而且要做民主管理的组织者和发动者，确保民主和管理的融会，真正达到促进支行发展同职工发展的双重目标的实现。同时，要处理好实行职工民主管理与党内民主的关系，两者虽有相似之处，但范畴、主体、形态、适用范围等方面有明显区别，基层人民银行在民主管理工作中尤其要注重协调和二者的关系。

必须正确处理好民主管理与民主集中制原则的贯彻落实。基层人民银行职工属于行员，其劳动关系是固定的，工资、福利等保障是国家政策统一规定的，不存在职工与单位协商交涉的问题。在这种相对稳定协调的劳动和工资关系背景下，其民主管理的主要目标是贯彻落实民主集中制。民主管理是自下而上的管理，可以帮助决策层紧紧依靠干部职工，充分调动干部职工参与管理的积极性、主动性和创造性，群策群力，提高内部管理水平；同时，广大干部职工敞开心扉，建言献策，增强职工集体归属感和敬业精神，进而增强单位的凝聚力和向心力。

增强民主管理的意识。一是组织干部职工认真学习，深刻领会有关加强民主管理的文件精神和相关理论知识，提高对基层人民银行民主管理的认识，二是对干部职工加强民主管理所取得绩效的宣传教育力度，特别是基层人民银行各级领导干部增强民主管理的意识，树立民主管理的理念。三是大力开展干部职工，特别是党员领导干部要争当民主管理模范的活动，推动民主管理、民意表达常态化。

建立健全民主管理机制。一是成立健全“一把手”负责民主管理组织机制，确定要履行相应的职责，组织和领导单位的民主管理工作。二是建立健全制度约束机制，使民主管理工作在制度的约束下进行。三是建立检查督促机制。成立民主管理工作检查督促小组，确定履行相应的职责，确保民主管理的各项工作、措施落到实处。四是建立民主管理的评估奖惩机制，对单位、部门、个人所做民主管理工作，给予严格认真的评估，做到有奖有罚。充实完善民主管理制度。要把民主管理工作的程序、内容、方法、目标等纳入制度化管理，促使基层人民银行民主管理科学化、制度化、规范化、常态化。

正确选择民主管理的方式。基层人民银行民主管理方式有召开职代会、行务、政务、党务公开等形式，要正确选择运用民主管理的形式，确保民主管理的有效性和实效性。

三、结语

基层人民银行必须充分发扬民主，拓宽民主管理的渠道，丰富民主管理的内容，创新民主管理的方式，调动广大干部职工的积极性，认真负责的做好基层人民银行民主管理工作，促进各项工作高效、健康、平稳地运行和发展。

参考文献：

[1]吳 锴，杨延军.基层人民银行金融稳定工作探讨[J].吉林金融研究，2010

[2]王振勇.基层人民银行履行职能所需要的信息共享机制研究[J].华北金融，2006