把执行《管理标准》作为建立学校内部治理体系的重要路径

吴颖惠

历经连续5年的调研、研制、实验、研讨、总结等阶段，致力于学校内涵发展的《义务教育学校管理标准》（以下简称《管理标准》）终于出台面世了。

从宏观层面看，《管理标准》至少有以下四个方面的用途：

一是依据《管理标准》对学校内涵发展进行“全面体检”。《管理标准》中的6项管理职责包括“平等对待每位学生、促进学生全面发展、引领教师专业发展、提升教育教学质量、营造和谐安全环境和建设现代学校制度”，几乎涵盖了学校内涵发展的各个方面。每项管理职责由若干条细则化的管理任务组成，每项管理任务又由若干管理要求组成，构成了相对完整、逐级细化、可操作、可监测的学校内涵发展指标体系。各地在充分把握国家对义务教育学校管理思想要求的基础上，可以将每项管理要求逐项分析，层层分解，最终分解成更为具体、细节化、可操作、可检测的若干具体要求，使得88条管理要求构成一个相对完整的检测评价体系，为区域考量和评估学校、学校开展自我诊断和评估提供参照依据。

二是依据《管理标准》建立学校内部治理的工具体系。教育治理是在现代化、国际化、民主化语境下的新型管理范式，教育治理方式需要“工具”，即教育治理工具体系。依据《管理标准》划清教育治理主体之间的权力界限，为教育治理结构的良性运转提供工具体系。工具体系的建立有助于促进管办评分离。政府依据工具体系做到不缺位、不越位、不错位；学校做到自我管理、自我约束、自我发展；社会参与管理引入社会评价机构鉴定教育。

三是依据《管理标准》促进学校薄弱领域的持续改进。学校要依据一定的管理标准对学校发展现状进行自我诊断和评估。自我诊断和评估的目的是了解学校的发展起点，找到影响学校发展的真实问题，同时挖掘学校发展的核心优势，清醒认识学校面临的机会和风险，找到学校发展的短板。通过《管理标准》，学校能够清晰地认识自身发展的现状，清醒地认识学校发展面临的各种问题与风险，随时把握学校发展态势。学校需要结合自身的优势与劣势，预判学校未来发展趋势，融入学校的办学思想和核心价值观，形成一种对学校发展起着指导作用的管理思路與举措，进而研究转化成一套可操作、可改进的学校发展计划方案。

四是依据《管理标准》促进学校建立健全规章制度。《管理标准》本身就是对义务教育阶段教育改革与发展的制度性或政策性安排，而这一安排需要借助一个地区或学校规章制度的制定与实施来实现。学校要建立健全符合法律规定、体现自身特色的章程制度，就必须明确办学的各项管理任务、管理职责和管理要求。义务教育学校规章制度的制定必须依据《管理标准》，使学校规章制度切实成为学校内部管理的基本依据。

总之，出台《管理标准》的根本目的是要为青少年提供尽可能充分、平等、有秩序、有质量的教育服务，要为社会大众获得这种优质的教育服务创造平等的制度条件。当然，《管理标准》毕竟是一种行政管理文件，如何科学地实施，还需要各地教育行政部门和教育督导部门，结合当地义务教育学校的实际状况，创造性地开展实施工作，提出更为具体化、更为细化的标准要求，把执行《管理标准》作为改善学校管理、建立内部治理体系的路径。