台州市当前营商环境整体评估报告及优化对策报告

2018-07-11颜海彬

统计科学与实践 2018年5期

□颜海彬

营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是提高国际竞争力的重要内容。本文介绍了营商环境及其指标体系，以及台州市营商环境评估研究团队和研究方法，阐述了台州市营商环境的总体表现与对标分析，提出了以目标导向、顶层设计、落实责任、考评问责、畅通言路、跟踪评估、宣传推介等优化台州市营商环境的改进对策。

为打造国内一流营商环境，进一步改善投资环境，提升政府服务效能，台州市统计局委托厦门大学中国营商环境研究中心对2017年台州市营商环境开展了评估，发布了《台州市当前营商环境整体评估报告及优化对策报告》。报告结果显示：参照世界银行《2018年全球营商环境报告》评估标准，台州市2017年营商环境总分为66.12，在全球 190个经济体中，相当于第76位。该排名比第78位的中国大陆（世界银行选择北京和上海代表中国大陆参与评估）领先两位。与国内参与过评估的主要城市相比，台州市营商环境得分领先北京（第81位）、上海（第78位）和沈阳（第92位），但落后于厦门（第40位）。报告认为台州市营商环境在全球中处于中等水平，与国际先进经济体相比，还存在着一定的差距。报告还对台州市营商环境存在的问题进行了剖析，提出了优化营商环境的改进对策。

营商环境及营商环境指标体系简介

营商环境是指伴随企业从开办、营运到结束整个过程的各种周围境况和条件的总和。一个地区营商环境的优劣直接影响着招商引资的多寡，同时也影响着区域内企业的经营效率，最终对经济发展状况、税收收入、社会就业等产生重要影响。良好的营商环境是一个经济体经济软实力的重要体现，是一个经济体提高综合竞争力的重要方面。由此可见，营商环境对于一个地区经济发展的重要性是不言而喻的。

为科学评估台州市2017年度的营商环境，《报告》采用世界银行《2018年全球营商环境报告》中的评估体系。该评估体系设10个一级指标，41个二级指标，涵盖了企业生命周期五大阶段，分别为创业阶段、获得场地阶段、获得融资阶段、日常运营阶段和出了问题阶段。创业阶段的衡量指标包括开办企业；获得场地阶段的衡量指标包括办理建设许可、获得电力和登记财产；获得融资阶段的衡量指标包括获得信贷和保护少数投资者；日常运营阶段的衡量指标包括纳税和跨境贸易；出了问题阶段的衡量指标包括执行合同和办理破产。具体指标体系见表1。

台州市营商环境评估研究团队和研究方法

台州市营商环境评估的研究团队由厦门大学10多位教授和10多位研究生组成，分成6个调研小组，教授们的学术研究范围涵盖投资、创业、财务、会计、金融、税务、法务、跨境电商、供应链等领域，成员组成结构科学、合理。2015年以来，厦门大学中国营商环境研究中心先后为厦门市、沈阳市、贵州省、漳州市、汕头市等诸多地级以上城市及省完成了营商环境评估及优化研究，研究力量雄厚、经验丰富，对我国国情及政府政策制定、企业管理实践等有深入的研究和深刻的理解，具备专业科学的研究方法。

表1 营商环境评估指标体系

台州市营商环境评估研究团队采取的调研方法以发放问卷、实地调研、一对一访谈、小组访谈及多方座谈等多种方式进行。调研座谈对象既有企业负责人和办事人员，也有相关职能部门的政府官员和经办人员，又有介于政府与企业之间为企业提供各类咨询服务的中介机构。为了消除企业的顾虑，准确获取企业对营商环境的真实感受，研究团队尽量避开政府部门的现场陪同，甚至通过厦大校友帮忙联系企业。因此，《报告》所获取的数据总体上比较客观、真实、准确。

台州市营商环境评估历时三个月，从去年9月份开始至11月结束。本次营商环境的评估对象是台州市市区，包括椒江区、黄岩区、路桥区、高新区和集聚区。

台州市营商环境总体表现与对标分析

（一）总体表现

《报告》以“前沿距离”这个指标来表示台州市营商环境总体水平。“前沿距离”是指每个经济体离“前沿水平”的差距。“前言水平”是指该指标收集进入营商环境指标体系中开始，所有经济体所有年份中达到的历史最好水平。“前沿距离”反映在0-100的数值区间里，其中0分代表最差表现，100分代表前沿水平，“前沿距离”可以表示年度营商便利度的完善程度。

“前沿距离”分数的计算公式：（最差值-当前值）/（最差值-最好值）×100

图1 台州市与对标经济体营商环境“前沿距离”的对比图

图2 台州市与北京市前沿距离对比雷达图

图3 台州市与上海市前沿距离对比雷达图

图4 台州市与厦门市前沿距离对比雷达图

通过该公式，参照世界银行《2018年全球营商环境报告》评估标准，台州市2017年营商环境的“前沿距离”分数为66.12，其排名相当于全球190个经济体第76位，介于不丹和乌克兰之间。

（二）对标分析

为了显示台州市营商环境与国际先进经济体、国内个别地区存在的差距，《报告》在全球选取新西兰（全球营商环境总排名第1位，开办企业、登记财产和获得信贷全球排名第1位）、新加坡（全球营商环境总排名第2位，亚洲营商环境总排名第1位）、丹麦（全球营商环境总排名第3位，办理建设许可全球排名第1位）、韩国（全球营商环境总排名第5位，执行合同全球排名第1位）、阿拉伯联合酋长国（全球营商环境总排名第21位，获得电力全球排名第1位）、日本（全球营商环境总排名34位，办理破产全球排名第1位）、哈萨克斯坦（全球营商环境总排名36位，保护少数投资者全球排名第1位）、意大利（全球营商环境总排名46位，跨境贸易全球排名第1位）八个国家为国际对标经济体，国内选取中国大陆、北京、上海、厦门、香港、台湾等六个地区为国内对标经济体，其全球排名分别为第 78、81、78、40、5和 15位。图1显示了台州市与上述经济体营商环境“前沿距离”的对比图。图2-4显示了台州市与北京市、上海市、厦门市在开办企业、办理建设许可、获得电力、登记财产、获得信贷、纳税、保护少数投资者、跨境贸易、执行合同以及办理破产等10项指标的对比情况。

与国际对标经济体相比，台州市营商环境与新西兰、新加坡、韩国、日本、中国香港、中国台湾等经济体的差距比较明显。与中国大陆参与过评估的主要城市相比，台州市营商环境略优于北京和上海，但是与厦门相比，差距还比较大。

台州市营商环境指标排位、问题表现和优化对策

《报告》对台州市营商环境的薄弱环节，尤其对影响各专项指标得分的因素进行了全面、深入地分析，深挖影响全市营商环境的突出问题，并提出有针对性的改善措施，为台州市进一步优化营商环境提供了较为清晰的方法和路径。（10项指标排位情况、问题表现和优化对策内容省略）

台州市营商环境优化改善的建议

台州要打造国内一流营商环境，必须要打破思维定势、行为惯性和路径依赖，以目标导向、顶层设计、落实责任、考评问责、畅通言路、跟踪评估、宣传推介构筑营商环境建设工作体系，让营商环境建设的目标、办法、效果看得见、摸得着、可衡量、可考核，最终使广大市场主体切实感受到台州市营商环境改善带来的便利。

（一）目标导向——以厦门为营商环境优化对标城市

以目标为导向，选取一个营商环境排名前列的国内城市或国际经济体为标杆。根据目前台州的实际，建议选取第40位的厦门为台州市营商环境优化的标杆城市，力争通过两年的努力，台州市营商环境争取达到全球前40位经济体水平，10项一级指标争取达到甚至超过厦门目前的位次。在总目标确定的基础上，分两年确定阶段性目标。

（二）顶层设计——成立营商环境优化工作领导机构

组建营商环境优化工作领导小组及其办公室，建议由市长任组长，相关副市长任副组长，成员由相关部门的一把手组成。办公室设在市政府一个综合协调部门，建议由一位副秘书长担任领导小组办公室主任，或者选调一名具有一定政治威望和社会影响力、综合协调能力强、工作思路清晰、不怕得罪人的处级领导担任领导小组办公室主任或者专职副主任。

（三）落实责任——将责任分解落实到部门和县市区

以世界银行营商环境指标体系为参照系，对标厦门和营商环境排名前列的国内城市，明确每项指标的奋斗目标，细化工作任务，形成具体的实施方案，把职责任务分解落实到相关部门和县市区。与厦门差距大的指标分两年完成，差距小的指标争取一年内完成。除获得电力指标因电力公司管辖权不属于当地，可以不列入工作指标外，其他九个指标工作任务要全部落实到位。

（四）考评问责——建立督查考评和效能问责机制

建立完善考核评价机制，将打造国内一流营商环境纳入县市区经济社会发展目标责任制考核和部门重点工作目标责任考核项目，制定考评方案，开展检查、督办、考核工作。建立完善效能问责机制，对没有完成目标任务，又没有正当理由的部门和县市区，要进行行政问责。对部门办事服务质量开展公众满意度调查，调查结果纳入考核内容。组建营商环境监督员和明察暗访队伍，向社会公布投诉举报电话和电子邮箱，对不作为乱作为、破坏营商环境的人和事，建议纪委、监察委予以曝光、严肃追责。

（五）畅通言路——鼓励全社会建言献策

要形成社会各界人人参与营商环境建设的浓厚氛围，鼓励全社会建言献策。开通营商环境建设意见征求电话、电子邮箱、网站和微信公众号，对全市营商环境改善提出合理化建议，并被采纳应用，实施效果明显的个人和单位予以重奖。

（六）跟踪评估——建立第三方定期评估机制

坚持效果导向，杜绝政府自弹自唱、自说自话，以群众和企业是否真正感觉到便利、是否真正满意作为衡量营商环境改善的衡量标准。构建第三方定期评估机制，委托厦门大学中国营商环境研究中心定期对台州市营商环境开展评估，跟踪收集营商环境改善一年的实施效果，对改革措施的落地和实施效果进行改善前后的对比分析，并提出下一年度的优化建议。