创编电商指数 入位服务职能——宿迁市电商指数编制研究

□刘磊 程卫玲

在新经济新产业新商业模式快速发展的当下，宿迁创新开展电商调查，在“三新”统计调查体系建设方面进行了有效的基层探索实践。本文介绍了宿迁电商指数的创编背景、创编过程及取得的成效，并进一步指出新形势呼唤新理念，新方式服务新经济，电商调查任重道远。

十八大以来，党和国家领导多次对统计工作作出重要讲话指示批示，其中一项重要内容是要求统计部门主动适应经济发展新常态和新经济快速发展的态势，着力推进“三新”统计改革创新。国家统计局和江苏调查总队紧紧围绕这一中心工作，要求各级统计调查部门着眼各地经济增长新动能，嵌入地方发展，关注转型升级，提升服务水平。

近几年，宿迁市抢抓“互联网+”发展机遇，强化政府规划扶持，推动宿迁电商产业快速发展，取得了令人瞩目的成绩。宿迁调查队全面落实国家统计局的要求，积极探索，主动作为，加强“三新”统计研究。在全国首次组织实施了电商采购经理指数调查工作，为全面反映电商经济发展成效，科学服务地方政府决策，预判电商经济走势提供了科学调查服务，实现了促进和助推新经济发展的目的。

新形势下创编宿迁电商指数的背景

（一）统计调查改革大势所趋

2017年8月1日正式实施的《中华人民共和国统计法实施条例》明确规定“县级以上统计机构和有关部门应当加强统计规律研究，健全新兴产业等统计”。国家统计局局长宁吉喆要求各地统计调查部门应“探索科学反映三新发展的统计调查方法。立足本地实际，创新调查方法。”面对“三新”经济快速发展的形势，推进“三新”统计建设，健全“三新”统计制度，创新“三新”统计方法已经迫在眉睫、箭在弦上。

（二）宿迁电商发展卓有成效

宿迁市下辖三县五区，其中沭阳县为国家级“电商县”，沭阳县和宿城区分别获批省级电商十强县,6个乡镇、50个村入选阿里巴巴“全国淘宝镇”、“全国淘宝村”，均位居全省第一位。2016年，全市实现电子商务交易额740亿元，同比增长60.9%，其中网络零售额180亿元，同比增长63.6%；快递业务量位居全国第48位、全省第6位。今年1-8月份实现电子商务交易额670亿元，网络零售额155亿元，同比增长均超过35%。2016年，全市正常经营网店达5万家、新增8000家；电子商务产业相关从业人数超过45万人，其中直接从业人员9.5万人。

（三）现行统计调查制度的缺失

目前，统计调查部门对电商统计主要是规模以上电商企业，大量中小规模的电商未纳入统计调查体系，无法全面反映区域电商动态；电商主管部门众多，数出多家又各不相同，部门统计存在调查制度不规范，调查周期不一致的情况；现有统计数据仍是事后统计，缺乏对新兴行业预测预警作用。导致政府及管理部门对全面电商发展情况缺乏了解，对行业运行态势和存在问题不能及时把握和解决，无法引领和提升电商产业保持健康快速发展趋势。

（四）发达地区率先探索的示范作用

浙江、上海等发达地区在统计调查方法上的先行先试起到了良好的引领作用。上海调查总队较早开展了上海地区PMI指数的国际比较研究和上海市生态补偿机制大型课题研究。杭州市和浙江省在2016年相继发布杭州年度跨境电商指数和浙江省电商发展指数。杭州市是中国首个编制和发布跨境电子商务指数的城市，2016年8月《浙江省电子商务发展指数综合评价报告》的发布，标志着全国首个省级电商指数的诞生。

国家顶层设计的创新，宿迁电子商务的发展，现有方法制度的缺失以及先行地区的引领带动要求统计调查部门必须尽快建立起一套行之有效的电商运行监测指标。

立足实际，突破难题，积极推进电商调查监测

采购经理指数调查是国际上先进的经济预测预警调查体系，通过观察采购经理指数（PMI）的运行情况来研究和预测经济和行业发展趋势，是衡量经济增长的重要指针，也是备受关注的先行指标。调查内容包括企业经营者对生产量、订货、采购、价格、库存、人员、供应商配送等指标的判断，以及在生产经营过程中的问题和对政府部门的意见和建议。调查管理部门通过健全的组织架构、合理的行业分类、科学的样本分布和专业的技术保证来实施调查和编制指数。

宿迁电商指数调查正是依托采购经理指数调查平台，以电商及物流企业为调查样本，以监测预警为调查目标建立起的创新调查方法。通过行业、样本的合理分配，各类资源的优化配置和循序渐进的组织实施，实现了调查规模从无到有、从小到大，实现了电商指数从模糊到清晰，从粗放到精准的探索过程。

（一）总队和地方政府的支持，为创新调查提供了保障

1.总队的全力支持，为调查提供了组织保障和技术支持。从2015年底开始做新兴产业指数起，宿迁调查队就向总队相关处室和分管领导汇报相关工作，请求上级领导与部门的支持，并得到了总队分管领导的认可和积极支持。在后期电商指数的创编过程中，总队对这项工作给予了长期的关注与宣传，总队监测处在技术上给予了充分的支持，从样本选取到构成行业，特别是在季节因子调整这个技术含量很高的节点上，总队监测处充分利用时间序列形成的大数据，经过长时间的整理和调整，为宿迁电商指数制作了科学的月度调整因子，解决了编制电商指数最复杂的“最后一公里”问题，总队领导的建言献策，积极支持，相关处室提供科学可靠的技术支持，是宿迁电商指数必不可少的组织保障和技术支持。

2.地方政府的认可与支持，为调查提供了渠道保障与经费保障。2016年，29家样本试点工作因为没有行政渠道与经费的支持，样本的催报都由市队相关处室来完成，极大增加了处室的工作量。2017年再扩样到102家时，必须得到地方政府的支持。2016年10月，市委召开全市物流会办会，会上宿迁调查队详细汇报了相关工作以及创编电商的构想，得到了市委主要领导的认可与支持，要求相关部门给予支持，并据扩样情况给予了经费上的支持。

3.创新调查方式，确保电商源头数据真实可靠。源头数据真实可靠决定着指数的科学准确，抓好源头数据就必须要做到真实填报，为此，宿迁队多次召开县区统计调查部门分管领导会议和样本企业培训会议，明确责任，层层压实，并且创新调查方法，借助直报平台，直接聘任企业填报人员为基层信息员，对按期按质填报数据和提供相关信息的给予表彰和奖励，对关停并转和填报质量不高的信息员定期进行更换，创新调查方式更大地调动了企业填报人员的积极性，确保了源头数据的准确性。

（二）逐级实施，稳步推进电商调查

1.尝试新兴产业指数推算。依照总队现有的新兴产业调查模式，首先试算宿迁新兴产业指数，2015年底对全市新能源、新材料、高端装备制造等行业进行分类，于2016年3月试编成功。新兴产业指数的编制实现了由易到难的良好开端，为电商指数的编制奠定了基础。

2.进行小样本电商调查试点，开展全流程探索。在新兴产业指数前期调查测试的基础上，2016年3月，选取了29家电商企业作为调查样本，样本主要集中于宿豫区电子产业园和农村“一村一品”企业，通过网上直报的形式，采取市队直接培训、直接催报、直接数据处理的全流程管理模式。重点强化走访调研，了解电商企业对指标的理解程度，判断和验证电商指数的可靠性。通过小样本试点、市队全流程参与，积累了调查经验，既发现了一些问题，也为进一步完善调查工作做好了准备。

3.扩大调查样本，全面铺开。2016年底，宿迁调查队进一步扩充样本，在全市三县五区选取了涵盖物流快递、农村“一村一品”、其他电商等在内的102家样本企业，其中根据宿迁电商发展的特点将“一村一品”即农村电商企业扩大到48家，占全部样本近50%。由于样本量较大，市队直接调查的模式存在一定的困难，经过多次研究讨论，最终采取了市队“直接管理+调查员辅助+县区、乡镇配合”模式依托采购经理直报平台开展调查，有效保证了大样本调查有效实施。

4.完成宿迁电商指数的编制和发布。2017年4月开始，首次对扩充后的102家新样本进行指数编制，截至9月末，已经实现6个月连续编制，新的电商指数稳定性更高，代表性更强，能够较为全面反映全市电商及相关行业运行状况，能够为政策及企业 提供科学、准确的依据。宿迁调查队决定于2017年9月19日“第八届中国统计开放日”，正式对外发布宿迁市电商指数，全面广泛宣传解读电商调查目的和调查成果等，分析全市电商经济的运行情况。电商指数的发布受到各级媒体的广泛关注，相关部门还对与宿迁调查队就电商调查进一步合作表示了积极的意向。

（二）积极主动作为，有效破解难题

1.争取调查经费保障、部门支持，夯实源头基础。电商调查经费由市财政负担，十万元专款专用。由于样本量比较大，调查补贴占费用的很大比例，再加上培训费、调查礼品、务工费等，经费很紧张。随着电商调查的进一步开展，调查工作逐步完善，企业配合度会越来越高，数据监测的影响力也将逐渐扩大，各级领导和部门对电商调查工作的支持力度也会相应提高，相信调查经费能够得到有效保障。

2.形成灵活试点工作机制，立足实际完善调整。在电商调查试点推进过程中，采取灵活机动调查模式，针对性突破解决调查中遇到的一些问题，如针对无完整名录库、样本抽选难问题，制定样本抽选标准及要求并下发至基层，由基层推荐选取相关调查企业，有效保证了样本抽选的统一性；针对调查企业经营情况变化大、受季节性因素影响明显、样本不稳定等问题，形成样本淘汰更新制度，通过同行业、同规模替换样本，定期维护调查样本库，移除歇业、倒闭企业，新增有效样本企业，有力增强了样本的完整性。

3.建立“直管+感情投入”机制，有效化解调查难题。一方面大力推进直接调查、直接管理，形成“市队牵头开展、调查员辅助、县区、基层乡镇配合”工作思路。自开展调查以来，先后组织开展了3次包括调查员、调查对象在内的工作布置、业务培训会议，提高了数据填报能力，增强基层做好调查的意识。另一方面，加大对电商调查对象的感情投入，在发放调查礼品的基础上，经常性开展走访调研，及时帮助解决数据填报、生产经营等方面的问题，拉近了感情，一定程度提高了基层配合度。

系统分析，科学研判，新数据新指标初步投入应用

2017年4月起，102家电商样本企业参与调查后，电商指数的稳定性大幅度增强，经过季节因子调整，数据科学性得到保障，推算出的指数能够有效反映宿迁市电子商务的发展状况，宿迁调查队及时对数据进行了整理分析，并进行了数据发布宣传。

（一）调查数据初步应用，科学反映电商经济走势

立足宿迁电商调查数据成果，在科学处理好季节因素调整等技术问题的基础上，宿迁调查队推进数据初步应用，对调查数据进行全面、深入地汇总分析，撰写了调查专报，科学反映宿迁2017年4-8月份电商经济运行情况。

1.电商平稳发展，形势好于非制造业总体情况。2017年4-8月份，全市电商指数月均值51.0%，其中仅7月份指数位于荣枯线以下区域，指数值为49.9%，处于微收缩的状态，其他四个月份指数均处于荣枯线以上区域，表明全市电商经济发展良好，处于扩张态势。与全市非制造业总指数相比，除了5月份电商指数略低于非制造业总指数，其他月份均高于非制造业总指数，4-8月份的电商指数月均值高于非制造业总指数月均值1.5个百分点，说明全市电商的发展形势远好于非制造业。

2.业务活动较好开展，人员仍显紧张。从四个分项指数看，2017年4-8月份，电商业务总量指数月均值52.2%，新订单指数月均值51.9%，两个指数各月值均高于荣枯线，说明电商业务开展和接收的订单情况均处于良好的态势。电商人员指数和配送时间指数月均值均为49.2%，说明电商从业人员比较紧张，不能满足电商发展的需要。

3.“一村一品”发展略逊色，物流快递企业处于低谷。从行业监测情况看，2017年4-8月份，全市电商指数月均值51.0%，高于农村电商指数2.0个百分点，高于物流快递企业指数4.0个百分点，表明农村电商发展情况不及其他电商，物流快递企业发展处于较低谷。4-8月物流快递企业各月指数全部位于荣枯线下，5月份最低值42.9%。原因分析，农村电商中一部分经营品种特别是一些农产品具有较强的季节性，高温季度会使业务量大幅下降。

4.利润率下降，未来预期高。和前几年相比，电商发展速度更快，网上经营竞争更加激烈，各商家都采取各种措施推销自己的店铺和产品，为了扩大销量，价格被压得较低，不论是从事网店经营的商户还是从事快递业的企业，都面临利润率下降的局面，但是为了市场占有率，即使暂时亏损也要坚持，因为企业看重行业未来发展的良好前景，对未来经营信心充足，4-8月份，业务活动预期指数月均值54.4%。

（二）电商数据首次发布，广泛宣传推广

2017年9月19日，第八届“中国统计开放日”前夕，宿迁调查队召开了电商指数发布座谈会，公开发布宿迁市电商指数、电商调查报告，全面广泛宣传解读电商调查目的、调查指标、调查成果等，重点解读2017年年4-8月份宿迁市电商指数走势，分析全市电商经济的运行情况，进一步扩大了电商调查影响。此次发布会产生了较大的影响效应，江苏调查总队、江苏13个省辖市调查队、宿迁市统计局、商务局等部门、宿迁市、沭阳县、宿豫区政府等相关领导、业务人员参加了会议，并就进一步做好电商调查发表了意见、看法。此次电商调查指数发布也受到地方媒体广泛关注，《宿迁日报》、宿迁电视台等主流媒体均进行了专题宣传报道，起到了较好宣传效应，进一步宣传推广了电子商务调查。

图1 2017年4-8月份宿迁市非制造业及电商指数

图2 2017年4-8月电商指数

新形势呼唤新理念，新方式服务新经济，电商调查任重道远

在新经济新产业新商业模式快速发展的当下，宿迁创新开展电商调查，在“三新”统计调查体系建设方面进行了有效的基层探索实践，取得了一定成效。但面对电商经营状况复杂多变的新情况、社会科学技术快速发展的新形势、统计调查服务的新需求，宿迁电商调查征程才刚开始，“三新”统计调查任重而道远。

（一）权威、科学的解读推动宿迁打造电商名片

目前，宿迁电商调查取得了阶段性的进展，调查工作逐渐走上正轨，但是调查成果的应用是下一阶段需要强化的重要方面，数据的开发应用，权威的、科学的、专业的数据解读能力是考验调查工作效果的关键环节。如何做好电商的数据解读，为领导提供优质的统计调查服务，为促进宿迁电商更快更优发展提供可靠的、有效的参考，是宿迁调查队需要下功夫去研究的工作。宿迁市电商蓬勃发展，的确引起了国内外的高度关注，如何将电商打造成宿迁的一张名片是市委、市政府需要努力的工作方向，宿迁调查队力争通过精准的数据解读助推宿迁电商名片的打造。

（二）电商经济飞速发展需更专业的调查监测制度保障

宿迁调查队目前编制的电商指数从电商综合指数、分项指数、问卷内容等方面能较为全面反映电商经济发展情况，但随着宿迁电子商务经济快速发展，电商主体不断变化，急需专业性更强、监测指数更全面、系统的电子商务调查监测制度。同时，国家的采购经理调查方法制度本身技术要求高，抽样方法制度具有较高的科学性，目前，受电商样本名录库不完整的影响，调查样本抽选的严密性还有待提升，急需在更加专业的调查制度保障下，根据全市电商经济发展规模，针对性地调整、扩大调查样本，同时对行业结构进一步细化、完善。另外，对于季节因子的调整方法还有待完善，随着电商指数编制工作的推进，在具备多年数据积累的前提下，需要建立季节因子调整的统计模型，科学计算电商季节因子，使调整后的电商指数更加科学、严谨。

（三）科学技术日新月异为电商调查监测提供了更多可能

互联网、大数据、云计算等现代信息技术飞速发展，对统计调查方式方法提出了新要求，提供了新的可能。“互联网+”在统计调查工作中应用为电子商务调查提供了新方式。近期看，可进一步完善数据采集渠道，尝试开发电商调查手机终端，方便样本企业数据填报，调查补贴申领等，提高调查效率。从更广范围层面看，大数据时代要求电子商务调查监测必须转变传统的数据采集生产模式，而更多应用电子商务平台大数据，采集数据，汇总形成电商监测指数，同时通过电商同向、纵向数据比对，科学监测验证电商监测数据科学性、准确性，精准服务国计民生。

（四）新业态层出不穷对电商调查监测服务提出了更高要求

电商调查是宿迁调查队对“三新”经济统计调查工作的有效探索，也是嵌入地方经济发展，入位服务职能的有益尝试。随着地方经济社会快速发展，电子商务行业新业态、经营新模式不断涌现，一方面地方政府部门、电商主体对统计监测服务需求依赖愈来愈大，另一方面新业态呼唤新调查监测方式。对照更高的服务需求，统计调查部门理应顺势而为，加快建成与新经济新常态相适应的统计服务体系。进一步优化调查服务理念，调整电商调查服务方式，不断优化调整调查监测指标，创新数据发布、反馈、成果应用等方式，以更新、更实的理念做好电商调查服务。通过电商指数、部门数据、电商平台网络大数据等相互补充、验证数据可靠性，准确反映电商发展的实际效果，更好入位地方经济发展，精准服务国计民生。