杭州服务经济全面跃升探寻未来新发展

□申绘芳 何飞

近年来，服务经济已成为杭州市经济增长速度快于全国的主要支撑和转型升级走在前列的有效动力。本文分析了杭州服务业增长动力以及在发展定位、规模、服务贸易方面和北、上、广、深服务业发达城市的差距，从技术创新、数字经济趋势方面指出杭州服务业发展机遇，提出结合国情研判发展阶段、提质增效谋划产业布局等对策建议。

2017年杭州实现服务业增加值7857亿元，占生产总值62.6%，是继北京、上海、广州和深圳之后，经济总量过万亿元且服务业占比超过60%的副省级以上城市，服务经济处于全面跃升期,产业结构进入新阶段。为更好紧抓机遇、因势而谋，本文梳理服务业先行城市发展优势，以及技术创新、数字经济中出现的趋势性特点，探寻杭州服务业下阶段发展着力点,以实现新起点上的新发展。

杭州服务业增长动力分析

杭州服务业发展不仅处于自身发展较快时期，在城市竞争中同样表现突出。2012年-2016年，服务业对GDP贡献率均在50%以上。2017年，服务业经济对GDP增长贡献率达74.4%，服务业投资对投资增长贡献率达87.0%，服务业税收对一般公共预算税收收入贡献率为71.1%，服务经济主导地位明显。增速继续领跑副省级城市，2015年和2016年位居19个副省级以上城市第1；2017年增长10.0%，位居第2（南京10.3%）。

（一）宏观经济持续向好是有效拉力

2017年12月，国内制造业采购经理指数为51.5，连续17个月位居荣枯线50之上，制造业的持续回暖夯实了经济发展基础。同时，服务业近年发展稳定性好于制造业，非制造业商务活动指数一直位于荣枯线50之上，2017月均非制造业商务活动指数54.5，高于2016月均0.8个点，高于2015月均0.7个点，服务业经济发展势头良好。

（二）人口结构深刻变化是重要推力

人口因素能决定服务产品升级换代的强度和持久度。2017杭州市城镇人口在居住、教育文化娱乐和医疗保健三项消费支出占总支出的45.5%，比2012年提高19.7个点。杭州人口的三方面变化推动服务产品升级更新。一是人口老龄化加快。2020年全市老年人口将达14.4%，2025年17.7%，呈加速上升态势，对养老、家政、医疗保健和社交等服务行业需求日益增加。二是劳动力人口下降带来的人口结构变化。上世纪80-90年代出生的人成为消费中坚力量，对住房、早教、家庭服务、内容付费等服务产品消费能力进一步加强。据调查显示，“90后”人均消费倾向比“80后”更强，更容易为情感互动和价值认同买单，从而带动文化娱乐、社交媒体等价值链高端服务产品发展。三是人口政策的调整。“二孩”生育持续上升，新的人口红利对教育、家庭服务的消费需求带来积极作用。

（三）创新创业不断涌现是内生动力

基于电子商务、大数据、云计算、物联网的服务应用和创新日益活跃，新业态、新模式、新产业不断涌现，成为杭州服务业高增长的内生动力。2017年实现信息传输、软件和信息技术服务业增加值达2226亿元，是服务业中增长最强劲的行业。至2017年底，全市工商登记的服务业企业40.8万家，个体工商户42.9万户，分别比2012年末净增24.8万户和13.6万户，为服务业发展带来新活力。

从城市比较看杭州服务业发展差距

城市竞争就要瞄准强者，对标先进。从目前来看，杭州与同样服务业占比迈上60%台阶的北、上、广、深相比，还存在一定的差距。

（一）发展定位差距

据《中国服务业发展报告2016——迈向服务业强国》报告：北京、上海最有可能成为世界服务业中心城市。广州、深圳和杭州等15个城市最有希望成为具有金融、贸易、科技创新、商务服务枢纽和文化交流门户综合服务或专业化服务功能的国家服务业中心城市。北京和上海属于具有世界服务功能城市，均提出具有全球性战略的发展目标：上海在2010年就提出打造“四中心”，国际经济中心、国际金融中心、国际航运中心和国际贸易中心，领先优势明显；北京2017年服务业占GDP比重已达80.6%，是国内服务业占比最高，发展最充分的城市。广州、深圳和杭州虽同属国家服务业中心城市，但广州和深圳优势更明显，广州是中国“南大门”，“一带一路”国家战略直接受益城市，国际航运枢纽、国际航空枢纽和国际科技创新枢纽三方面优势明显；深圳的创新发展已从“跟跑”迈向“并跑领跑”。杭州无论在定位、地缘优势、国家战略受益等方面，都要略逊一筹。

（二）规模差距

规模实力是城市辐射力和影响力的基础。2017年，杭州实现服务业增加值7857亿元，只有北、上、广 、深的 34.8%、37.8%、51.5% 和59.7%。从全市重点发展的“四中心”和“1+6”相关服务业的产业看，差距明显。从旅游产业来看，杭州在G20峰会后，国际知名度提升较快，入选“全球最值得去的52个目的地”城市，但旅游产业整体规模偏小。2017年杭州实现旅游业增加值928亿元，而北京近2000亿元，上海为1888亿元。且国际游客偏少，入境游客仅占旅游人数的2.5%。从文创产业来看，杭州文创实力在内陆城市排名第3，在北京、上海之后。2016年杭州市全年拍摄电视剧30部，上海为52部，北京为64部。全市承办具有国际性赛事、会议较少，而上海2016年举办了156场国际性和全国性赛事，广州举办了117场国内外单项比赛。从金融产业来看，杭州金融业增加值为1055亿元，是广州的一半，北京和上海的四分之一。

（三）服务贸易差距

我国是世界第二大服务贸易进口国和第三大服务贸易出口国，其中北、上、广功不可没。上海2017年服务贸易进出口10201亿元，占全国的21.7%，占全球的2%以上。重点在外包技术、文化贸易、跨境专业服务、运输、旅游等九个领域进行拓展。北京服务贸易进出口额9678亿元，电信、保险、法律、金融等新兴领域进出口分别占全国同类服务贸易进出口总额三分之一以上。杭州2017年全市服务贸易进出口额1619亿元，计算机和信息服务(国际服务外包）、旅游服务和建筑服务三大领域占总额的80%，不仅总量小，服务领域也较窄。

从技术创新、数字经济趋势看杭州服务业发展机遇

杭州近年来服务业增加值虽远不及北、上、广、深，但信息传输、软件和信息技术业增加值却分别领先上海、深圳和广州364亿元、501亿元和1167亿元，信息技术相关行业领先优势突出，这主要得益于紧跟国际信息技术变革下的服务业和信息经济持续拉动。

(一)“互联网+”仍将是增长新动能

2017年，全球市值前7家均为科技公司；中国的腾讯和阿里巴巴居全球市值第9和第10位。杭州机遇：杭州以建设国家自主创新示范区为抓手，在“互联网强市”和“互联网+”行动计划带领下，分享经济、平台经济，先发优势明显。随着杭州市“走出去”加快，新兴市场的互联网产业仍是全市企业进军“蓝海”。2016年印度互联网用户虽增长28%，但仅占印度全国人口的27%，潜力巨大。在国内市场方面，2017“双十一”无限端交易额占90%以上，人们的衣食住行将更加依赖于移动端，诸如云通信等互联网应用开发是潜在商机。

（二）电子商务将重塑各行各业

尽管全球电子商务以每年20%增长，2017“双十一”1682亿元交易额又刷新高，但网上购物还刚刚起步，2016年网上消费仅占全球零售总额的8.5%。杭州机遇：电子商务是杭州城市“金名片”，全市电子商务起步早、领域广、技术强，被誉为“电子商务之都”，是中国（杭州）跨境电子商务试验区。电子商务产业让杭州渐渐消减广州“贸易之都”优势，突破物理空间限制，不强调资源集中，却能充当关键连接点作用，形成共享、扩散、开放营商环境。

（三）“数据流”将是下一个“油矿”

石油是工业革命时代最重要资源，如今，数据将成为科技革命时代最重要资源。全球市值最高的五家企业都是能产生海量数据流企业。麦肯锡预计“数字服务”将从2014年占IT支出的十分之一上升到2020年的三分之一。特斯拉（自动驾驶汽车每1秒产生100G数据），2017年1季度仅卖出2.5万辆车，但市值已高于卖了230万辆车的通用汽车公司。杭州机遇：2016年杭州城市数据大脑启动；2017年云计算和大数据产业增加值突破1千亿元，达1207亿元；计算机和信息服务（国际服务外包）占服务贸易出口额比重超过40%。移动支付、云计算、大数据等数据产业将使杭州赢在未来。

如何看待60%

金融危机之后，发达国家提出制造业再回归，德国提出“工业4.0”，日本启动“再兴战略”，实体经济是竞争力基础。杭州市服务业占比虽超过60%，迈入了美国经济学家维克托·福克斯提到的“服务经济”社会，但在推进服务业发展时，要结合实际辩证地看待“60%”。

（一）“60%”有利于经济稳定增长

服务业占比提高能有效平抑经济波动，使经济增速换挡而不失速。从图1可见，服务业增加值占比达到60%后五年，服务业增速稳定性明显高于工业（深圳2016年才达到60%，故不在图1中）。从城市内部看，经济增长速度的峰值和谷底落差比较：北京服务业为3.3个百分点，工业为5.2个百分点；广州服务业为2.3个百分点，工业为3.6个百分点；上海服务业为1.8个百分点，工业则高达5.6个百分点。从城市之间来比较，三个城市服务业五年增速均维持在8.0%以上，而工业则波动巨大，北京2001年工业最高增速达到13.3%，而上海2015年工业增速最低只有0.5%。服务经济抵御外部经济干扰能力明显高于工业。

图1 北京、广州、上海三产比重达到60%后五年服务业和工业增幅

（二）“60%”不以“去工业化”为代价

值得注意的是，除北京具有首都经济特殊性外，其他3个城市的服务业发展均不是以“去工业化”为代价。从50%到60%，上海用了13年，深圳13年，广州12年，是以工业生产扩张带动生产性服务业发展，进而带动服务业规模扩大的过程，产业结构调整是相对缓慢而主动调整过程。以深圳为例，其产业模式为：临近香港、山寨产品、智能硬件、引领创新的动态转变过程。深圳的“计算机通信电子设备制造业”占规上工业的60%以上，带动工业整体发展。先进制造业占工业比重75%以上，带动增量调整，壮大了深圳生产性服务业，从而为服务业发展奠定坚实基础。

杭州服务业发展的对策建议

（一）结合国情研判发展阶段

从国情看，现阶段我国的发展模式和日本、韩国更接近，以制造业为基础的出口导向型。韩国在1980年突破50%之后，又经过26年才突破60%，且目前仍在60%左右。杭州市服务业占比从50%-60%仅经历了7年时间，仍处于大而不强阶段，产业结构仍处于工业化中后期阶段，要鼓励服务要素更多投向实体经济，夯实产业发展基础。

（二）提质增效谋划产业布局

一要引导房地产业和金融业健康发展。协调推进去库存、去杠杆、防风险任务，努力引导房地产的居住属性、金融业支持实体经济属性。二要做大做强优势主导产业。围绕“一基地四中心”、“1+6”的产业定位，做大做强如旅游、文创、金融、健康等产业链。围绕建设“全国智慧物流中心”的目标，加快铁路、高速（快速）公路、内河航道、运河通道等交通物流基础设施建设，提升跨境电商空港物流的支撑能力。以居民消费结构的升级为契机，推动“幸福产业”加快发展。三要打造特色鲜明的服务业集聚区。提升13个省级服务业集聚区，明确功能定位，引导服务业在区域间形成合理的分工协作体系和各具特色的产业集群。

（三）紧盯趋势推进互联网经济

一是继续壮大信息经济。全面落实全市信息经济“六大中心”建设和智慧应用三年行动计划，抓住产业生态培育、创新能力提升、重大项目引领、高端人才支持等四个重点环节，培育一批互联网企业迈入国际先进行列，增强信息经济的引领带动作用。二是要打造国际网络贸易中心城市。推进电子商务平台聚集，依托淘宝、天猫、网易杭州、京东惠景等本市企业在电子商务技术服务、营销推广、仓配一体化、保险等服务在全国领先的优势，打造电子商务支撑服务体系，提升杭州服务全球的电子商务专业服务能力。三是发展数字产业。据估计，未来大数据产业将诞生万亿级的交易市场，要吸引更多数据巨头企业落户杭州市，朝数据共享开发、大数据安全和区块链应用等前沿应用迈进。

（四）创新驱动实现产业共赢

一要推动制造业延伸产业链，实现服务化经营，推广以“客户为中心”的制造服务业发展。推动制造业分离发展服务业，实现生产性服务环境专业化，社会化发展，壮大第三方服务主体。推动制造业和生产性服务业在园区内融合发展，推进“产城融合、园城互动”。二要鼓励生产性服务业和农业结合。农业现代化，不仅需要在“种植业”下功夫，还要特别关注农业产前、产后，这都是生产性服务业范畴。包括农村金融、农业科技、物流、疫病防治、农产品质量安全监管、农具租赁。

（五）多措并举提升服务能级

一要扩大服务贸易能级。鼓励本土企业在全球范围内拓展市场空间，优化资源配置。开拓欧美发达国家市场、“一带一路”沿线市场、拉美和非洲等新兴市场。支持企业在境外设立研发中心、分销中心、物流中心、展示中心，构建跨境服务供应链、产业链、价值链。积极参与多边双边、区域服务贸易谈判和全球服务贸易规则制定，增强在国际服务投资贸易规则制定中的制度性话语权。二要提升重大活动、会议活动能级。利用重大节庆赛事活动，展示城市魅力。继续申办博览会、论坛、交易会、书展等等一系列与城市功能密切相关的重大会展论坛活动，集聚国际资源和平台。三要实现走出去。广州的Dotc United借助国内成熟的移动互联网系统模拟新型商业模式，调整之后直接应用于海外市场。这种“微型跨国公司”在国内刚起步，就迅速占据海外市场的“走出去”模式，对杭州小微经济、民营经济、互联网经济发达的城市来说，很有借鉴意义。

（六）大力创造良好营商环境

服务业对制度具有高度的敏感性和依赖性。在《全球营商环境报告2017》中，我国在190个经济体中排名第78。从细项来看，合同执行排名第5，是排名唯一进入前十的项目。而办理施工许可为第177，投资者保护第123位，处于较后位次。杭州市要针对薄弱环节，加快制度建设，先行探索互联网、大数据、电子商务等新兴领域知识产权保护规则，切实推进“最多跑一次”改革服务，注重实质性的推动和群众的获得感。

（七）自信开放允许“试错”、“纠错”

服务业新动能带来发展的同时，也出现典型“创造性破坏”特征。网购冲击传统商业，美国今年预计关闭8600家实体店铺；网约车受到传统出租车行业的抵制；互联网金融行业不乏欺诈跑路案例。政府监管部门要给初期创新者更多空间，允许试错、纠错，同时谨慎处理好“创造性破坏”带来的诸多冲突和矛盾。比如，鼓励传统商业搭互联网快车，实现业态转型；通过培训、拓展渠道等，促进就业结构调整。通过监管理念和方式方法的创新，提高对新产业、新业态的适应性。