“超级小国”何以屹立世界

在不久前联合国大会就耶路撒冷问题表决时，仅有的9张反对票，除了来自美国、以色列、多哥和两个中美洲国家外，都来自太平洋上的“小岛群岛”国家（帕劳、密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛、瑙鲁）。这些小国为何能屹立于世而不被邻国吞并？

根据联合国人口司的最新统计，全世界约有40个国家人口少于100万（人口最少的是梵蒂冈，842人）。这些国家人口加总也不过1300万左右。然而，联合国1/5的成员国都是这类人口“超级小国”，它们以占全球不到万分之二的人口，获得了相当于其人口比重1000倍以上的国际影响力。

这些小国为何能屹立于世而不被邻国吞并？它们又是靠什么突破经济增长瓶颈，甚至在世界上大展宏图？

小岛国的机缘巧合

上述约40个“百万人口以下国家”中，接近2/3是岛国，主要分布在广袤的南太平洋和前殖民地众多的加勒比海；而陆上人口小国主要位于欧洲，在亚非拉也各有少量分布。

对这些小岛国，很多人只闻其名，不知其所在区域。如果摊开世界地图仔细看，可以发现存在一个貌似围绕非洲大陆的小岛国圈，一个隔开加勒比海与大西洋的群岛带，以及三个位于大洋洲的群岛聚落。

地理环境之所以重要，是因为它能揭示这些小国保持独立的大部分外部原因。

对于小岛国来说，能不被邻国和列强并吞，需要一系列机缘巧合。

从外部因素来看，这些机缘巧合“包括但不限于”：

小岛国正好处于繁忙的海运航线上，能够向各国船舶开放港口，从而换取国际社会的安全支持（如马耳他，注册船只数量居欧洲首位）；存在天然的地理距离，使得该地区被列强晚发现、晚开发，所建立的殖民体系根基浅，容易被拔除（如南太平洋上的瓦努阿图，1825年以后才有英法传教士到来）；由于过去的宗主国战败，小岛国在联合国托管期满后自主独立；或宗主国在列强竞争中衰落，小岛国逐步争取独立（如紧邻美国佛罗里达州的巴哈马，1973年从英国独立）。

再从内部因素来看，岛民们要有一定的自治传统和经济基础，本土领导团队要具备国际眼光，还要能够“拒绝”加人大国，才能实现小岛国独立自主。

以太平洋上赤道附近的“小岛群岛”为例：1945年日本战败后，联合国将该地区的北马里亚纳群岛、密克罗尼西亚群岛、帕劳岛和马绍尔群岛一起划给美国政府托管40年。之后，北马里亚纳群岛于1986年公投加入美国，成为自治邦（首府塞班岛）；密克罗尼西亚群岛于1990年独立；不愿加人“密克罗尼西亚联邦”的帕劳和马绍尔群岛，则于1994年各自独立。

“靠主权吃主权”

当今世界，小岛国的存续与发展，呈现出两极化的面向。

一般来说，人口少对岛国的负面影响较大，因为交通的限制会导致分工不完备、教育不发达，进而造成文明的停滞。人类史上曾有澳洲土著进入塔斯马尼亚岛后“文明退化”的教训；如今大洋洲的基里巴斯、所罗门群岛、图瓦卢，以及非洲的科摩罗、圣多美和普林西比，也都是“最不发达国家”。

像菲律宾东南方向的帕劳，人称“上帝的鱼缸”，凭着农业、渔业就能保持富足优渥。而借助于航空、航海的大发展，一些小岛国以独特的旅游和文化资源招徕高端游客，甚至凭借低税收、投资自由等政策，变成本小利大的“避税天堂”。

在高收入小岛国中，巴哈马主打旅游业，并且和试图快速致富的萨摩亚、瓦努阿图等小岛国，以及高收入的列支敦士登、安道尔等陆上小国一道，参与了现今争议颇大的“避税天堂”的营造。

其他“靠主权吃主权”的案例，还包括以政治回报换取经济和技术援助。在不久前联合国大会就耶路撒冷问题表决时，仅有的9张反对票，除了来自美国、以色列、多哥和两个中美洲国家外，都来自太平洋上的“小岛群岛”国家（帕劳、密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛、瑙鲁）。这些小岛国投票的用意不言而喻。

小国自有大办法

小岛国的主权更多是自然世界的馈赠。而陆上人口小国的形成，与家族、民族、宗教、战争与和平等历史因素的关联度更大；陆上的人口“超级小国”，也因此有比较多的致富门路。

卢森堡以金融业为主，银行林立，广播电视、钢铁也是其经济支柱；摩纳哥有地中海最美的港湾，有國际杂技节、国际礼花节、一级方程式汽车大奖赛，还有欧洲最古老的大型赌场；列支敦士登和圣马力诺，都从小小的邮票中大赚其钱，旅游业也跟着沾光。

不仅是欧洲国家，亚洲的伊斯兰教君主国文莱，也因为石油产量在东南亚仅次于印尼，而步入了高收入国家行列。

陆上人口“超级小国”中，只有不丹、吉布提是世界级穷国。

然而，不丹是全球幸福指数最高的国家之一，而吉布提位于繁忙的红海航线一侧，还有美军在非洲最大的军事基地和法军在海外最大的军事基地，假以时日“脱贫”应该不难。

现在人们比较困惑的是，一些小岛国本身很贫穷，对全球经济的增长几无贡献，还面临被海水淹没的威胁，仿佛是国际社会的“拖油瓶”，为什么它们还备受礼遇呢？这个主权国家之谜，恐怕只能用小岛国所在海域的经济和军事价值来解释了。

（《南风窗》2018年第2期谢奕秋/文）