乡村振兴的产业“牛鼻子”

庞清辉

2018年是实施乡村振兴战略的开局之年。5月31日，中央政治局会议审议《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》。会议指出，党的十九大提出实施乡村振兴战略，是对“三农”工作作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。

“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，是十九大报告提出的实施乡村振兴战略的总要求。“其中，产业兴旺是第一位的，是乡村振兴的重点。”6月9日，在北京举办的2018中国乡村振兴·产业兴旺高峰会议上，十二届全国人大常委会副委员长张宝文对《财经国家周刊》记者说。

张宝文认为，这是我国仍处于社会主义初级阶段的基本国情决定的，要求我们大力培育农业农村发展新动能，激发农业农村经济活力，奠定乡村全面振兴物质基础。

2018年中央一号文件对产业兴旺也做出了具体明确的部署，习近平总书记在2018全国两会期间提出乡村振兴的五个振兴，第一个也是产业振兴，可见产业兴旺在乡村振兴战略中具有极为重要的地位和作用。

那么在乡村振兴战略的实施中，如何才能达到产业兴旺的要求？我国乡村与产业兴旺还有多远的距离？

产业振兴的重要机遇

在国务院参事室特约研究员、中国农经学会会长尹成杰看来，产业兴旺是农业农村质量发展、转型升级的关键所在。

“我国农业薄弱，农村发展滞后，农业的质量效益比较低，农业成为‘四化同步推进的短板，根本问题在于农村产业、农业产业的发展。所以，在乡村振兴战略中要突出强调产业兴旺这个基础。”尹成杰说，过去这些年来，农业农村发展很快，但是，更多是总量的扩张、规模的扩大，“今后只有抓住产业兴旺，才能够解决提质增效、转型升级的问题，实现农业农村两个现代化。”

农业农村部党组副书记、副部长韩俊认为，实现乡村振兴，特别是产业振兴，面临着重要的机遇，也具备良好的基础和条件。

首先，“随着全社会收入水平的提高，全社会对农业农村的需求变化正在引发农业农村供给侧深刻的变革。”韩俊说，城镇居民对农业农村的需求日益多元化、高级化、个性化、特色化，生态农业、有机农业、定制农业、创意农业、休闲农业、乡村旅游、农村电商这些产业的发展，面临着重要的需求动力，也面临着重要的发展契机。

其次，韩俊认为，乡村交通网络的不断完善，互联网信息技术的不断普及，使乡村和城市的距离缩短；物流配送体系的发展，农村市场的连通性，农村与城市的连通性，使得农村市场的连通性得到加强。

再者，“近年来，以各种形式出现的新回乡现象，新上山下乡现象大量地出现，显示着乡村的吸引力在一些地区明显增强、看好乡村发展机遇的人不在少数。”韩俊说。

实施乡村振兴战略从目标要求来讲，韩俊认为要做好两篇大文章。

一是深入挖掘农业的多种功能。“目前中国农村人均耕地少而分散，靠着少而分散的人均耕地，农村不可能富裕起来。”韩俊说，看一下日本的农村，到现在为止，从事农业收入能达到社会平均水平的农户不到10%，大约只有9.6%。日本农民单纯务农的话，90%的农民收入也难以达到社会平均收入水平，“日本农民是怎么富裕起来的呢？就是靠发展乡村的产业，靠为农民创造更多的就业机会，日本提出了‘六次产业，我们叫一二三产业融合发展。”

二是深入挖掘、深入开发乡村的多元价值。“如果挖掘好农业的多种功能和开发好乡村的多元价值，我想乡村产业体系就可以真正构建起来。”韩俊说。

如何达到产业兴旺

不同于以往农村产业的构建，乡村振兴战略所说的产业兴旺，新在什么地方？落在哪些行业？

韩俊认为，第一，产业必须要适宜农村，充分发挥农村的比较优势，富含农业农村的气息，存在乡村的价值，不能简单移植城市的二三产业；第二，必须扎根农村，从农村本土生长，与农业农村密切相关，能够广泛带动农民群众参与，实现共同富裕；第三，必须体现深度融合，要实现城乡、产业双向借力、联动发展，农村一二三产业融合发展；在这个基础上，逐步形成分工明确、运行高效、多元化发展的乡村产业体系；第四，必须体现绿色环保，要大力发展环境友好型的乡村企业，绝不能搞污染下乡。

乡村产业涉及的门类范围广、行业众多，“今后要重点支持发展现代农业、农业生产性服务业、农民生活性服务业，大力发展农村的传统手工业，大力推进产地农产品的粗加工，积极发展农产品的精深加工，大力发展休闲农业和乡村旅游，发展乡村建筑业、乡村生态产业、环保产业，发展乡村文化产业等。”韩俊说，这个单子还可以列得更长。

田园综合体概念是2017年中央一号文件中提出的全新概念。在尹成杰看来，田园综合体是农村的创造，是农村综合改革绿色发展的产物。要按照田园综合体要求，以农民合作社为基础，让农民广泛参与，大力发展生态农业产业、循环农业产业、创意农业产业、体验农业产业。”

他认为，要培育田园综合体的特色和优势，实现体制机制、产业创新共建发展，形成集特色鲜明、内容丰富、生态环境创意体验于一身的田园综合体。

在大力培育农村产业兴旺的新业态、新动能方面，尹成杰也有诸多看法。他认为在构建战略性农产品产业方面，要围绕粮食、肉类、蔬菜等战略性农产品，打造战略性农村产业。“这里面很重要的还是要确保国家粮食安全，要深度开发和打造糧食产业，把粮食生产变成粮食产业。口粮要绝对安全，同时还要保障其他的农产品，比如战略性农产品的有效供给。这要作为农村产业兴旺的重要着力点。”

另外，目前我国农产品加工产值和农业总产值的比例和欧洲发达国家相比，还有很大的差距，也说明这方面发展的空间和潜力巨大。“随着乡村振兴战略的实施，我国农产品的加工业将迎来发展的黄金期，成为创造社会财富的新型制造产业。”尹成杰说，现代农产品加工产业应该成为产业兴旺的主导产业。

与此同时，不少专家对农业农村社会化服务产业的发展也提出了建议。“这方面的农业需求和农村需求是很大的。”尹成杰介绍，美国农业人口占总人口比重不到2%，在美国为农业服务的社会化组织人口占14%，播种、田间管理、流通等环节的农业工作量，大部分由社会化服务组织承担和完成，“这是建设现代农业的必经之路。”

国务院发展研究中心农村研究部部长叶兴庆也认为，科技进步、农田水利建设、农民培训、耕地地力保护等领域的投资，在整个农业政策里面所占的比重长期偏低。

“国际上刚好相反，包括欧盟、美国，最近这十年它们的支持政策大幅度调整，大幅度减少市场价格的支持，增加直接收入以及对农业生产领域的功能性服务支持。显然这有利于降低生产者的成本。”叶兴庆说。

新问题新挑战

实现乡村产业兴旺，既面临一些新机遇，也需要解决一系列新问题。

对标世界发达国家，我国农业科技的潜力巨大。“我国农业科技水平与世界发达国家相比，一般來说，总体上落后10-15年的时间。2017年我国农业科技进步贡献率已达到57.5%，与发达国家普遍高于70%的水平，还是有很大的差距。” 中国农科院副院长李金祥对《财经国家周刊》记者说。

另外，当前农业农村也比任何时候都需要现代金融的支持。“农村金融仍然是个老大难问题，农村金融的供需矛盾仍然突出，贷款难、贷款贵、保险水平低还没有得到有效解决，金融支农仍然是一块比较大的短板。”农业农村部财务司副巡视员王晋臣说。

王晋臣认为，农村金融不同于工商金融、城市金融，很多做法还有产品难以简单地移植和拷贝，因此不断深化创新是搞好农村金融的必由之路，“必须加快推动农村金融机构回归本源，把更高的金融资源配备到农业农村发展的薄弱环节，从而更好地满足乡村振兴的多样需求。”

最后，面对国内国际两个市场两种资源，农业也非常需要质量、品质、品牌。农业农村部市场与信息司司长唐珂说，目前农业产品方面，中低端、一般性产品过剩，时不时出现一些局部性、个别产品的滞销现象，增产不一定增收；个别绿色优质、有机的产品反而供不应求，小众的往往品牌好，卖出好价钱，反倒带来增收。

“农业农村这些年有非常大的成就，已经从过去的短缺经济时代完全走出来，到了追求质量、追求品质的阶段，整个工作导向发生大的变化，从过去的增量到现在的提质。”唐珂说。

除了对科技、金融和品牌提质的要求外，实施乡村振兴战略，还需要强调规划的引领。韩俊建议，一定要理清未来十年、十五年或者是更长一段时间农村人口的变动趋势，要科学规划未来乡村发展的空间布局。

“在土地利用规划、村庄布局规划、生态保护规划和农村的产业规划发展的多种格局上，各地做了探索，形成了很好的经验。但在实践过程中，还是出现各种规划相互打架的现象。”韩俊说。

在韩俊看来，乡村振兴即将出台国家级战略规划，要按照国家规划的要求真正做到多规合一，做到一张蓝图绘到底，要久久为功，不能搞一阵风。

韩俊还特别提到，实施乡村振兴战略必须要分类指导、因村制策、因地制宜，不能够“一刀切”搞形式主义。“重塑城乡关系，不能够照搬城市，城乡融合不是把农村都变成城市，城乡一体化也不是城乡一样化，不是简单按照工业化思路发展农业，也不能够照搬城市建设的方式建设乡村。”

“乡村振兴要一切从农村实际出发，有充分的历史耐心来完成这项关系数亿人的事业。乡村不是三天两天就能振兴的，也不是三年两年可以完成的，而是要持续努力到本世纪中叶的重大战略安排。”张宝文说。

他认为，在这个过程中，需要因地制宜、科学规划、把握乡村发展规律、提高乡村发展质量，要有历史的耐心和一张蓝图绘到底的决心。