百万人才进海南

刘妍妍

为推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，5月13日，海南省召开新闻发布会，正式发布《百万人才进海南行动计划》（下面简称“行动计划”），提出到2020年吸引各类人才20万人左右；到2025年，实现“百万人才进海南”目标。

《百万人才进海南行动计划》实施背景

4月13日，习近平总书记亲自出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话，郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。事业因人才而兴，人才因事业而聚。习总书记强调指出 “海南全面深化改革开放是国家的重大战略，必须举全国之力、聚四方之才”“吸引人才、留住人才、用好人才，最好的环境是良好体制机制”，明确要求“海南要坚持五湖四海广揽人才，在深化人才发展体制机制改革上有突破，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，创新人才培养支持机制，构建更加开放的引才机制，全面提升人才服务水平，让各类人才在海南各尽其用、各展其才”。

建设海南自由贸易试验区（港），关键在于建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。目前，我省人才发展与这一要求还有很大差距，特别是人才总量不足、高层次人才紧缺、人才创新创造活力不强等问题还非常突出，必须大力实施人才强省战略，构建更具活力的人才发展体制机制，更好地吸引人才、留住人才、用好人才，为建设海南自由贸易试验区（港）提供坚强有力的人才保障。为抓紧推动中央关于人才工作的部署要求落地落实，立足海南实际，省委经过认真研究，明确提出启动百万人才进海南引才战略，并同步制定《行动计划》。经紧密对接中央国家部委支持举措，广泛借鉴发达省市和其他自由贸易试验区有关政策，充分听取方方面面意见建议，组织有关方面反复研究论证，5月13日，省委七届四次全会审议通过了《行动计划》。

《百万人才进海南行动计划》主要内容

《行动计划》共分5个部分。第一部分是指导思想，第二部分是发展目标，第三部分是基本原则，第四部分是行动举措，第五部分是组织实施。其中，在发展目标上，设定了两个阶段，一是到2020年吸引各类人才20万人左右，二是到2025年实现百万人才进海南目标。

在行动举措方面，共分4大块：

第一块是人才引进，包括实施百万人才集聚计划，大师级人才杰出人才、领军人才、“银发精英”、党政人才、事业单位人才引进计划，加大柔性引才引智、荐才引才激励力度等内容。

第二块是人才培养，包括实施“南海名家”“南海英才”“南海工匠”培养计划、党政人才专业素养提升计划、农村人才培养计划、重点产业人才教育对接计划等内容。

第三块是平台载体建设和创新创业支持，包括争取国家级创新机构在琼落户、推动重点学科和实验室建设、大力集聚各类重点产业企业、支持国际人才离岸创新创业、鼓励科技人员兼职或离岗创业、加强科技创新和成果保护等内容。

第四块是提升人才服务保障水平的具体措施，包括解决人才落户、子女就学、配偶就业、医疗保障问题，加强国际人才管理服务，完善服务保障、评价退出机制等内容。

《行动计划》以百万人才进海南引才战略为主要抓手，将重点围绕海南自由贸易试验区（港）3大产业类型、10个重点领域、12个重点产业、五网基础设施建设、生态环境六大专项整治、乡村振兴和民生事业需要引进各类人才；将充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府引导作用，有效激发园区、企业、高校、医院、科研院所、中介机构等市场主体在吸引、留住、使用人才方面的积极性和主动性；将采用灵活多样的方式，刚柔并举，引进党政人才、事业单位人才和企业人才，引进重点领域人才和重点产业人才，引进高层次人才和一般人才。通过分阶段、分步骤推进，爭取到2020年引进20万人左右，到2025年实现百万人才进海南目标。

解读《百万人才进海南行动计划》

人才来琼，大多数首先考虑的就是落户问题。放宽人才落户门槛是当前许多省市吸引人才的重要手段。在这方面，海南的政策更加积极、更加开放。全国各地都在抢人才，海南不能落后，吸引人才，留住人才。

对于《百万人才进海南行动计划》，市民更关心的是相关政策的细则，比如说这个政策是针对应届毕业生还是往届毕业生？补贴有哪些？需要什么材料？流程是什么？落户办理时长等等一系列问题。

（一）12类人才落户海口需要准备的材料

1、高校毕业生在海口市就业落户

①自2003年起非应届高校毕业生，提交劳动（聘用）合同、《普通高等学校毕业证书》、居民户口簿、居民身份证；

②2014年以后（含2014年）毕业且自主创业的高校毕业生，提交《普通高等学校毕业证书》、《营业执照》和居民户口簿、居民身份证。

2、年龄在55周岁以下，按本省有关规定认定的高层次人才。提交：居民户口簿、居民身份证，高层次人才认定材料。

3、年龄在55周岁以下，具有硕士以上学位的人才。提交：居民户口簿、居民身份证、学位证书。

4、年龄在55周岁以下，具有高级专业技术资格、高级技师职业资格的人才。提交：居民户口簿、居民身份证、技术职称证书或职业资格证书。

5、年龄在55周岁以下，上年度工资性收入达到30万元以上，且年缴纳个人所得税达到5万元以上的来本省就业人才。提交：居民户口簿、居民身份证、上年度在本省工资性收入证明及缴纳个人所得税凭证。

6、年龄在55周岁以下，拥有能够促进企业自主创新、技术升级的重大科研成果，在本省所聘企业以技术入股，入股估值不低于150万元、占股不低于注册资本10%的创新人才。提交：居民户口簿、居民身份证、省级行业主管部门的确认意书。

7、年龄在55周岁以下，在本省领办、创办企业，其产品符合本省12个重点产业支持方向，并为所在企业的主要创办人，且个人实际出资不少于150万元（不含技术入股）的创业人才。提交：居民户口簿、居民身份证、省级行业主管部门的确认意见书。

8、年龄在55周岁以下，教育部“985工程”“211工程”高校本科应届毕业生。提交材料：居民户口簿、居民身份证、学历证书。

9、近3年内获得各类省级以上政府或行业主管部门颁发的创新创业奖项的人才，获得国家级职业技能竞赛个人项目奖项（不含荣誉奖）及省级职业技能竞赛个人一等奖以上，年龄在40周岁以下，且在本省领办、创办企业或与本省各类用人单位签订3年以上期限的劳动合同，可选择在工作地或实际居住地申请落户。提交材料：居民户口簿、居民身份证、创新创业、职业技能竞赛获奖证书及法人登记证书或劳动合同文本。

10、具有全日制普通大专及以上学历，或中级专业技术及以上技术职称、技师及以上职业资格，年龄在40周岁以下，且在本省领办、创办企业或与本省各类用人单位签订3年以上期限的劳动合同，可选择在工作地或实际居住地申请落户。提交材料：居民户口簿、居民身份证、学历证书或职称证书（职业资格证书）及法人登记证书或劳动合同文本。申请在实际居住地落户的，需提交本人或配偶的合法房产证明（租赁合同）。

11、在引进市县领办、创办科技型企业，对当地产业发展起到一定引领作用的创新创业人才。提交材料：居民户口簿、居民身份证、市政府的确认意见书。

12、在引进市县同一用人单位工作满1年，且继续与该用人单位签订3年以上期限的劳动合同，符合引进市县经济社会发展需要的紧缺急需、特殊才能的人才。提交材料：居民户口簿、居民身份证、市县政府的确认意见书。

在海口有合法稳定住所的提供房屋产权证或购房合同和发票；没有合法稳定住所的提供公司营业执照副本复印件。配偶及共同居住生活的未成年子女和父母随迁的，提交随迁人员与本人的关系证明、居民户口簿。

（二）业务办理部门、办理程序以及咨询电话

1、受理部门、地址、受理业务和落户地址

①受理部门和地址：省人力资源开发局二楼服务大厅（海口市和邦路3号）

②受理业务：办理人才落户、人事代理、高层次人才认定、办理“天涯英才卡”、申请人才租房补贴、申报营业执照、办理子女入学等39多项。

③落户地址：如果是在海南落实工作单位的，可以将户口落在本单位的集体户口中；如果本单位没有设立集体户口，可以将户口落在自己居住地所在的辖区派出所或社区集体户口中；如果是在省属或者海口市属单位就要的，本人没有稳定的住所（含租赁），且工作单位没有设立集体户口的，可以选择将户口落在已将个人档案转入的省、市公共就业服务机构毕业生集体户口。

2、办理程序

①申请人向落户地办证中心（开发区分局治安大队）申请，如实填写《居民户口迁移审批表》，3个工作日办结。

②办证中心（开发区分局治安大队）户籍内勤民警受理、审核：在《居民户口迁移审批表》签署核查意见，呈报办证中心值班领导（开发区分局治安大队分管领导）审核签署意见后，报市局户政处审批，3个工作日办结。

③市局户政处对办证中心（开发区分局治安大队）上报的申请事项及相关材料进行审核，在《居民户口迁移审批表》签署核查意见后，返回办证中心（开发区分局治安大队），5个工作日办结。

④对经市局户政处审批同意的申报材料，办证中心（开发区分局治安大队）应当在3个工作日内将审批结果通知申请人，并签发《准予迁入证明》。

属农村派出所辖区的，办证中心（开发区分局治安大队）将审批材料转给派出所，由派出所辦理落户手续；属城区派出所辖区的，由办证中心办理落户手续。从提交资料到办理，到落户，最长需要11个工作日。

3、热线电话：

①政策咨询电话：12333或者现场咨询

②办理程序咨询电话：12345

（三）人才落户的优势

1、解决人才购房安居问题

最近海南实行了史上最严限购政策，为统筹好房地产调控和本地居民、引进人才的安居问题。对于引进人才住房问题，《行动计划》提出，引进的各类人才自在海南落户之日起购买商品住宅，均可享受本地居民同等待遇，不受限购政策限制，柔性引进的高层次人才经认定也可享受同等待遇。

在人才住房安居方面，我省将为引进的大师级人才、杰出人才、领军人才按层次提供免租金、可拎包入住人才公寓，全职工作满一定年限赠予产权。

在人才租赁补贴方面，拔尖人才、其他类高层次人才，以及全日制硕士（40岁以下）、全日制本科生（35岁以下），分别按5000元/月、3000元/月、2000元/月、1500元/月标准发放，连续3年，切实缓解人才在琼工作的居住成本压力。

2、解决高层次人才子女就学受教育问题

人才特别是高层次人才来琼，考虑的首要问题多数就是子女怎么上学，能不能接受好的教育。我省高度重视高层次人才子女入学受教育问题，主要采取了以下措施：

一是增加优质教育资源供给。一方面，实施教育人才引进培养工程，通过实施“一市（县）两校一园”优质教育资源引进工程、“好校长、好教师”引进工程，近年来先后引进了51名好校长、249名好教师；另一方面，注重以项目引才，通过合作办学引进了一批优秀校长、优秀教师和优秀管理团队。在提升所在学校教学水平的同时，也引领带动区域教育水平的整体提升。

二是为规范引进的高层次人才子女入学，今年2月，我省出台了《海南省高层次人才子女入学实施办法》，为高层次人才子女入学提供了一系列优惠政策，比如领军以上层次人才子女户籍转入我省的，参加高考不受批次限制；其他高层次人才子女高中转学的，按与原就读学校等级相当的原则解决。这次《行动计划》又将大师级人才、杰出人才直系亲属就读中小学、幼儿园问题纳入了“一事一议”解决范围。

三是为满足高层次人才及外籍人员子女的多样化教育需求，我省正积极推动有关市县引进国际优质基础教育资源和一流名校前来合作办学或创办外籍人员子女学校。

3、解决人才配偶就业

配偶就业问题是留住人才、让人才安心工作的重要方面。《行动计划》关心关爱人才的角度，提出了解决引进的高层次人才配偶就业的相关举措。比如全职引进的各类高层次人才，配偶为公务员或事业单位人员的，可对口安排相应工作；配偶为企业人员的，可安排到企业工作；配偶未就业且符合岗位条件的，可经考核安排到事业单位就业；其他未就业的，按当地社会平均工资一定比例发放生活补助，3年内为其缴纳基本养老和医疗保险。

4、解决人才医疗保障

良好的医疗环境和医疗保障有助于人才放心来琼、安心干事。为做好高层次人才医疗保障问题，按照《行动计划》要求，我省将把全职引进的大师级人才、杰出人才纳入省保健委医疗保健服务对象范围，按照大师级人才每人每年2万元、杰出人才每人每年1万元标准，提供相应医疗保健待遇，其配偶及直系亲属还可享受在全省三级医院就医“绿色通道”服务；领军人才享受就医“绿色通道”服务的同时，还享受年度健康体检等服务；拔尖以上人才将享受政府统一购买的商业健康团体保险。此外，柔性引进大师级人才、杰出人才和领军人才也可以享受就医“绿色通道”服务。

《百万人才进海南行动计划》引热议

《百万人才进海南行动计划》一出台，就引发了众多热议。值得注意的是，不同以往的吸引人才举措，这次海南启动的“百万人才进海南”，其表述不仅表明其体量庞大，而且焦点也是集中在通过招商项目吸引人才。事业因人才而兴，人才因事业而聚，应该说这是聪明之举，要能吸引人才，更需留住人才。

1、专家看法

亿翰智库首席研究员张化东指出，任何城市和区域的发展都离不开人才，海南推出人才引进计划与城市定位与经济发展密不可分，人才引进能推动海南经济发展。

张化东认为，人才战略是吸引人才的一个催化剂，对有意愿去海南发展的人提供了便利。最终一座城市对人才的吸引力如何，还是要看城市的发展前景，这才是对人才吸引的原动力。为加大对人才的吸引力，海南将为人才发展提供优质的平台，通过大力支持创新创业载体建设吸引人才，通过建设创新基地、研发中心，争取国字号高校和科研院所在海南设立分支机构、国家级科研院所整建制迁入或建设、鼓励国内外知名企业总部或区域性总部落户海南。

海南中改院海金咨询总经理潘烁则表示，此次发布的人才计划是对早前限购政策的一个缓释。人才政策的实施不会带来为了购房而落户抢房的现象，人才进入还是需要依赖经济发展以及配套完善。潘爍指出，人才计划推出后，海南市场将出现多种业态的房屋供应，包括长租公寓、人才公寓或者政府为人才采购住房等形式。

2、学子看法

《百万人才进海南行动计划》更是引起了许多双一流大学生的关注和热议：

来自西南大学2014级地理科学的唐晓晴表示，她觉得《行动计划》顺利实施，将会大大提高海南的竞争力，同时会提高海南整体发展水平。目前海南在全国范围内，教育水平和科技水平等都相对靠后，着重提高人才比例和引进优秀资源很有必要性。

关于这个政策，从一个师范生的角度来看，她对教育方面的计划比较感兴趣。她觉得应该多引进一些优秀的教育资源，举办中外合作办学活动，培养国际化人才，只有整体的教育水平上去了，整个海南岛的持续发展才会更有看头。作为即将步入社会的人，她也希望自己的下一代能有更好的教育环境。她建议在引进人才的时候，也要兼顾本地人的培养，不要区别对待，着力促进本地人与优秀人才的交流。

来自江南大学2016级法学专业的吉聪羽 说：“我认为《行动计划》对海南的发展意义重大，很期待这个计划的实施。当下，大学毕业生找工作难是一个现实问题，还要考虑买房、子女入学等等，压力非常大。《行动计划》满足了大学生对工作的期待，并且提到住房、医疗以及子女入学等优惠政策。此外，该计划涉及的几个主要方面也十分贴合大学生的实际需求。但需要注意的是，当地的大学生与引进人才的协调，以及对大学生的个人能力和水平与引进要求的一致性。

我建议，关于大学生就业后，在专业领域的提升和交流方面的政策可以再突出一些。 ”

在北京体育大学2016级社会体育指导与管理专业的吉承隆表示：“我认为，短短几年时间内，海南要吸引百万人才，是非常具有挑战性的。作为一名大学生，我觉得这些政策对于想要到海南工作和居住并落户的大学生很有吸引力。就我个人而言，打算以后从事教师方面的工作，我相信《行动计划》中提到的住房、医疗保障、子女上学等方面的优惠政策，会吸引更多人来海南工作，包括我自己。

同时，我认为海南本省出台了一系列吸引外地人才的优惠政策，对本地人才也应该要有所照顾，让海南本地人才也能得到更好的发展。”

3、权威部门看法

海南省人力资源和社会保障厅厅长何琳表示，放宽人才落户门槛是当前许多省市吸引人才的重要手段，在这方面，海南的政策更加积极、更加开放。主要体现在两个方面：一方面，最大限度地降低人才落户门槛，比如，海南提出具有全日制大专以上学历、中级及以上专业技术职称、技师及以上职业资格或执业资格的人才均可在海南工作地或实际居住地落户；另一方面，尽可能地增加人才的落户选择，比如各类高层次人才、硕士毕业生、“双一流”高校本科毕业生，以及拥有重大科研成果的创新人才、产品符合海南重点产业支持方向的创业人才可在海南任一城镇落户。去年海南以省政府名义专门印发了《海南省引进人才落户实施办法》，对人才落户作了详细的规定，这次行动计划进一步增加了海外留学归国人员的落户内容，海外留学归国的本科以上毕业生都可在海南任一城镇落户。

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