资源型城市生态环境修复研究——以河南省鹤壁市为例

张晓昱　王俪静

(郑州大学 商学院，河南 郑州 450001)

一、资源型城市——鹤壁市

资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型(天然国土)。资源型城市即城市的生产和发展与资源开发有密切关系[1]35-40。2013年，国务院正式发布的《全国资源型城市可持续发展规划(2013～2020年)》中，首次界定了262个“资源型城市”，河南有15个，鹤壁市就是其中之一。

鹤壁市位于河南省北部，靠近太行山，是一座资源型城市，具有丰富的矿产资源，如已发现的煤炭、石英砂岩、瓦斯气、水泥灰岩等30多种，经探索煤炭储量有16亿吨，而水泥灰岩有50亿吨，具有品质好、易开发等属性。它还是全世界最大的金属镁基地，白云岩作为主原料有10亿吨的储量。鹤壁市有着丰富的自然资源，不仅是国家能源重化工基地，还是黄淮海平原的农业综合开发区，这里土地肥沃，植被种类繁多，盛产粮食、油料等。土特产特别多，有“淇河三珍”，还有淇县的无核枣，浚县的小河白菜、王桥豆腐，淇滨区的柿子、香椿等。另外，淇河水质一直稳定于国家二类以上，排名靠前。鹤壁市产业中，煤电化材一体化产业是其三大特色主导产业。鹤壁市依靠丰富的煤资源，电力产业得到巨大发展，使其成为河南省的火力发电基地，电力总装机容量260万千瓦。这说明，现代鹤壁市因煤建市，其中煤电化材产业大约支撑起了鹤壁市30%的经济总量与60%的财政税收。

长期以来，资源型城市作为基础性能源与重要原材料的供应地，为我国经济、社会发展作出了突出贡献[2][3]。但是，由于缺乏科学地统筹规划和资源衰减等原因，这些城市在发展过程中累积了众多矛盾和问题，主要有生态环境遭到破坏、经济结构失衡、失业和贫困人口较多、接续替代产业发展乏力、生活质量下降等[4][5]。作为资源型城市之一，鹤壁市市同样存在着生态环境遭到破坏的现象。

二、鹤壁市的生态环境现状

本文主要运用生态足迹法对鹤壁市的生态环境进行分析[6]。生态足迹法主要分为生态足迹、生态承载力和生态盈余(赤字)三个部分。生态盈余(赤字)是生态足迹与生态承载力相比较的结果，用以衡量区域内的生态环境以及可持续发展状况。

(一)生态足迹法介绍

1.生态足迹

生态足迹，反映的是人类对生物生产性面积的需求状况，也称为生态需求。通常来说，生态足迹的计算基于 6 类生物生产性土地，即耕地、草地、林地、水域、建筑用地和化石能源用地。

公式为：EF=N×ef=N×∑(ri×ai)

其中，EF为区域总生态足迹，N为人口数，ef为人均生态足迹，ri为均衡因子,ai为人均i种消费项目折算的生物生产性面积，i为消费项目类型。

2.生态承载力

生态承载力指一个区域提供给人类的资源和产品，折合为所有生物生产土地面积的总和，其代表了生态系统能够提供的生态基础，反映了某个地区的生态供给。

公式为：EC=N×ec=N×∑(ai×ri×yi)

其中，EC为区域生态承载力，ec为区域人均生态承载力，ai为人均i种消费项目折算的生物生产性面积，ri为均衡因子，yi为产量因子，N为人口数，i为消费项目类型。

3.生态赤字或生态盈余

EO=EF-EC，若EO为负，则该区域生态环境较好，可持续发展状况为生态盈余；反之则为生态赤字。

(二)数据来源

本研究所需数据主要来自《鹤壁市国民经济与社会发展统计公报》。均衡因子和产量因子对于计算生态足迹和生态环境承载力具有重要影响，选取很重要。不同作者对于两个因子的选取存在些许差别，本文参考赵晨艳、张杜鹃(2017)等文献的选取结果，均衡因子：耕地为2.21、林地为1.34、草地为0.49、水域为0.36、化石能源用地为1.34、建筑用地为2.21；产量因子：耕地为1.66、林地为0.91、草地为0.19、水域为1、化石能源用地为0、建筑用地为1.66。

(三)生态足迹计算与分析

下表(表1和表2)是鹤壁市2013年和2014年的生态足迹结果。其中，耕地、林地、草地、水域4种是生物资源账户，其人均生物生产性面积主要是用该地区产量除以全球平均产量换算为生物面积再除以人口数。建筑用地和化石能源用地这两种是能源资源账户，其人均生物生产性面积主要以消费量进行换算与计算。另外，在计算生态承载力时已扣除12%的生物多样性保护面积。

表1　2013年鹤壁市生态情况

表2　2014年鹤壁市生态情况

注：据《鹤壁市国民经济与社会发展统计年报》计算得来

由表1和表2 可知，鹤壁市2013年和2014年的人均生态赤字分别为EO=2.081570383-1.310498756=0.771071627和0.792818827。2013年和2014年相比，2014年环境状况并没有改善，且更差一点，相差不大。不容忽视的是，这两年均为生态赤字，环境状况亟须改善。另外，2013年生物资源账户的生态赤字为0.108847924，占总生态赤字比重较小，因此，主要是能源资源需求大于供给，给生态造成负担，这与实际相符。其中化石能源用地所占生态足迹比较大，说明煤炭开发比较大。

鹤壁市是资源型城市，单纯依赖资源开发促进经济发展不是明智的选择，过去过多依赖煤炭等资源发展，给生态环境造成了巨大伤害，造成经济发展与生态的失衡，形成生态赤字。因此，必须进行资源供给侧改革，提高资源效率，改善修复生态环境。近年来，鹤壁市当地政府积极响应国家号召，改善生态环境。根据鹤壁市公报，2015年煤开采和洗选业增加值下降10.3%，2016年增加值上升2.2%，而且大力对清洁能源与新材料进行投资。虽然生态环境问题得到了改善，但没有得到根本解决，仍然需要各方共同努力，努力使生态赤字转为生态盈余，加强生态文明建设。

三、鹤壁市生态环境修复治理的对策

(一)重视生态建设与修复，发展清洁能源

对生态环境进行修复治理，首先要重视生态建设与环境保护，提升鹤壁市的资源环境承载力。严格落实《鹤壁市循环经济生态城市建设条例》，建设节能减排优秀示范性城市。第一，对现有遭到破坏的生态环境，如采矿过程中产生的有害气体，可以利用生物科学技术净化，提高空气质量；对地表土地问题可以根据土地的实际特点进行再利用，也可以人工造林、退耕还林等；对于水污染问题，可以利用科技进行微生物分解以及过滤再利用，节约资源；对于动植物资源，可以控制数量与范围，同时也可以发展周边的资源，进行设计再开发，促进经济发展和生态平衡。第二，国家西气东输工程、南水北调工程西傍鹤壁市城区而过，要充分利用好这一过境资源，提高环境承载力。第三，可以利用破坏生态环境的犯罪人员修复相应环境，结合修复情况和实际适当从轻处罚。第四，积极发展新能源，如增加清洁能源公交车投放、建设公共自行车系统等，在方便居民出行的同时，倡导绿色出行方式，减少污染物排放。

(二)利用财税政策提供生态支持

大量资源供给虽然能促进经济发展，但同时会使生态环境遭到破坏，使资源枯竭，为避免这种情况，实现可持续发展，政府实行一定的财税政策来保护生态环境是十分必要的。第一，对资源税进行适当改革，制定适合我国的资源税。我国现行资源税的征收范围只限于矿藏品，对大部分非矿藏品资源都没有征税，这显然存在部分资源开发不受限的问题，盲目开发只会加重生态赤字，因此，可以适当对资源税的征收范围进行补充。第二，严格征收环境税。大量自然资源的开采使生态环境遭到破坏，必须对部分企业所排废物、废水、有毒有害气体进行征税，目的是利用征税调节市场结构，较少资源消耗和废弃物排放，使生态环境得以缓解。第三，可以对污染进行收费这一政策专门集合建立为一套专项法律制度，方便企业和社会公众查询各种污染征税规定，使公众认识到污染环境的危害性，对排放废弃物污染环境的行为造成的生态问题给予经济补贴，尽量使社会利益大于个人利益。第四，可以在生产过程对环境有危害的货物在销售中征收环境税，部分商品的资源税和环境税可以结合起来一起征收。

(三)加快产业结构转型升级

第一，要确立产业结构转型升级长期的立场。产业结构的形成不是一朝一夕的事，要想转变必须稳中求进，打好长期战，落实科学发展观，保护生态环境。第二，充分认识鹤壁市当地的各种发展优势。鹤壁市有丰富的矿藏资源、植被资源、水资源，还是封神榜故事发生地。境内浚县城是国家历史文化名城。鹤壁市地掷球运动竞技水平在全球处于领先地位，有亚洲面积最大的室内地掷球赛场，是全国地掷球训练基地。可以充分利用当地的资源发展生态农业，开发旅游产业等，促进当地经济发展，而不是只依赖于煤炭等资源的开发，应该促进多元新兴产业齐头并进，集群发展。第三，积极鼓励企业科技创新，促进产业转型升级。通过媒体媒介宣传科技创新对企业可持续发展的重要性，加强企业创新意识；企业要主动加强与高校、研究院的联系，努力走在科技前端，把科技应用于实际，提高资源利用效率，对能源消耗大的产业进行改造，发展绿色产业，降低生态足迹；加强人才培养，完善科技创新激励机制。

(四)提高矿产资源的利用率

由生态足迹分析可知，矿产资源的开发对生态环境具有很大的影响，提高矿产资源的利用率，可以使一单位的矿产资源提供更多的能量，从而资源供给相对增大。首先，科学的矿产资源开发方案和技术就能提高资源的利用率。不同的矿产对应不同的开采技术，必须选择合适先进的、对口的采矿方式，对矿产资源开采要彻底，这样才能不浪费资源。如果开采方式不恰当，还可能发生安全事故。其次，加大对矿产资源深加工技术和设备的投资力度。将未处理的矿产资源低价售出，再在国外进行深加工后高价买进，这降低了资源的利用率，使我国资源流入国外，资产造成损失。而且，不深加工的原煤被使用会产生大量有毒有害气体，破坏生态系统。最后，规范矿产资源开发秩序，加强监管力度。无规矩不成方圆，如果没有规范，就不利于资源开发，同时会发生一些乱开发的现象，造成资源浪费。

(五)加强生态环境监测

生态环境要进行修复治理，污染监测是十分必要的，只有监测及时，才能发现问题并解决问题，可以运用必要的物理数学方法进行监测。比如，利用无机物含量用仪器对地下水进行监测，还可以利用地质雷达探测仪对有机污染物进行监测，还有利用放射性测量、电磁法对固体废料进行污染监测以及对大气进行污染监测。另外，建立专门的生态监测机构，及时监测，及时评价，政府要提供人才和经济支持。也要及时上报，并积极把监测数据发布于网络，供公众查看和提供建议，检验自身行为，为共同家园作贡献。

(六)提高全民的资源节约和环境保护意识

培养鹤壁市全民在衣食住行方面的环保意识，加强低碳消费和绿色消费的观念，如乘坐公共汽车出行，使用节能照明灯具，推广使用生态袋等，降低生态足迹，保护生态环境。可以通过讲座、电视、广播、网络等方式进行宣传教育。