建设项目实施环境监理研究

门 娟，王 静，袁一方

(1.天津市滨海新区环境保护监测站 天津300457；2.天津市滨海新区塘沽环保产业服务中心 天津300450)

我国的环境保护管理体系有环境影响评价(项目建设前)、环境监理(建设中)和竣工环境保护验收(建成后)3个阶段，环境监理是通过跟踪指导和监督建设单位在项目建设期间的环境保护行为，在项目施工期督导建设单位落实环境保护措施和环评要求，而对项目建设实施环境保护监督管理的活动。通过实施环境监理全程控制建设项目的施工，达到管理部门和建设单位的双重需求，对建设项目过程中的污染物稳定达标排放和环保设施按期施工有着很大的现实意义。环境监理实施方案是为指导和规定环境监理工作而编写的技术性文件，环境监理报告则是为反映环境监理工作情况、配套环保设施建设情况、施工单位环境保护行为，为环境保护行政主管部门进行试生产审查和竣工环境保护验收提供的依据性文件。目前，许多省市已基本建立了建设项目环境监理制度和技术规范管理体系，并在建设项目施工过程中开展实施[1]。但是由于环境监理法律、法规的不完善，使得环境监理工作缺乏依据，难以得到相关部门的支持。另外由于监理机构缺乏监督审查、监理从业人员未经选拔及培训等原因，也会使环境监理的规范化发展受到制约[2]。因此探索建立适合的环境监理体系是今后建设项目环境监理发展的重要方向，需要环境监理从业者根据建设项目的特点和环境管理需求进行持续的思考和探究[3]。

1 环境监理方案实施的基础条件

1.1 环境监理资格要求

环境监理单位应具备独立的法人资格，且具有建设项目环境监理资格备案证书，拥有环境监理员和必要的环境检测仪器、设备设施等为项目建设提供环境保护专业技术服务。环境监理实施方案应由持有环境监理岗位证书的从业人员编写，从业人员必须具备环保工程、工程管理及土建等方面的专业知识，且由于环保责任大，在建设项目主体工程中环境监理处于劣势地位，因此也需要监理从业人员具备良好的沟通与组织协调能力[4-5]。环境监理实施要结合建设项目的实际情况，确定具体的环境监理工作制度、程序、方法和措施，并具有可操作性。监理单位应当按照建设项目的环境影响报告书及其批复文件中的污染防治和生态保护措施要求进行设计，并在实施方案中明确工程施工单位和监理单位的环境保护责任。

1.2 环境监理实施的工作准备

环境监理实施应首先与项目建设单位达成一致意见，按照环境监理方案要求来实施环境监理工作，并告知项目建设单位，必须按环评及批复的要求建设工程项目和环保设施，如发生建设项目重大变动，建设单位要重新做环境影响评价备案，环境监理单位应重新修订环境监理实施方案。

建设单位应在建设项目开工前与环境监理单位签订建设项目环境监理合同，合同中应明确环境监理单位对项目建设期环境保护措施和项目配套环境保护设施进行全面监督管理的条款与监理制度。

2 环境监理实施要素

2.1 环境监理主要内容

监理工作范围应包括建设项目施工区、施工人员生活区、环境保护目标、环境影响评价文件及其批复文件要求的其他重点事项等。结合项目施工进度安排现场监理，确定监理工作的时间、方法、部位和频次等，跟踪检查建设项目中的环保落实情况，组织参建单位及施工人员开展环境保护培训及督导落实环保措施等。

对照环评文件及批复，施工期环境监理主要有噪声、废气、固体废物、生活垃圾、施工废水、生活污水、生态目标的保护情况等，通过监测手段检查污染物排放是否达标，只要建设项目不结束，此环境影响就持续产生。环境监理工作另一项主要内容是落实各项环境保护设施是否到位，监督可能影响建设项目运营期环境污染的隐蔽部位或关键部位、关键工序施工的落实情况，对环保设施全部细分，控制各部分均满足环保要求，主要有污水、废气、噪声、固体废物、地下水污染防控措施、风险防范等方面环保设施监理[6]。

2.2 环境风险防范内容

督促建设单位按照环境影响评价文件及其批复文件要求建设环境风险防范设施，旁站环境风险防范设施工程的建设，对工业设计、危化品储运、化工装置区、物料储存区的围堰建设、消防安全设施、事故应急池的建设、事故废气防治措施、在线监测设备的安装等进行监理，确保一旦发生应急事故能及时预警并妥善处置环境风险[7]。

2.3 环境监理档案备案资料内容

环境监理档案资料主要包含：环境监理委托合同及其他相关合同；环境影响评价文件及其批复文件；项目所涉及到的标准和规范；环境保护相关勘察、设计文件；环境监理实施方案及其技术评审资料；监理日志；会议纪要；环境监测报告；暂停及复工环境监理文件报审表；环境监理工作影像资料、电子文档；建设工程变更资料(涉及环境保护部分)；环境保护工程设施的进度控制资料；环境监理报告；环境风险应急预案等[8]。

3 环境监理工作的程序和方法

环境监理应根据环境监理委托合同规定的服务内容、服务期限、工程类别、规模、技术复杂程度、环境保护目标等因素确定环境监理形式和规模。建设单位需提供环境监理合同约定的、满足环境监理现场工作需要的办公、交通、通讯、生活设施。环境监理项目部应妥善保管和使用建设单位提供的设施，并应在完成环境监理工作后移交建设单位。

3.1 环境监理工作程序

环境监理具体工作程序见图1。由图1可见环境监理实施方案是贯穿整个监理工作的主线，环境监理方案设计是体现环境监理事前管理、主动管理的重要环节。施工期环境监理主要是施工过程中产生的污染物达标情况、生态保护情况及环保设施安装情况检查。

施工准备阶段要向建设方提供监理方案咨询服务，并对监理方案的合理性进行核实和审查，对项目建设设计中的不合理环保措施进行修正。环境监理包括施工阶段污染物排放监理及项目配套环保设施监理两方面，每个方面都要求环保措施必须监理到位。监理人员必须做好日常环境监理工作，并做好相应记录和物证保存工作，将项目建设期间环境保护措施和建设项目配套环境保护设施建设情况定期向项目建设单位通报。

图1 环境监理工作程序Fig.1 Working procedures for environmental supervision

建设项目在环境保护主管部门批准进入试生产后，监理单位要向项目建设单位移交环境监理档案及监理报告，在明确了建设项目暂用土地植被恢复措施等生态恢复情况落实后，即可撤离建设项目现场。环境监理单位应在撤离建设项目现场后，报环境保护主管部门备案。环境监理单位对环境监理结论负责，建立成果评价体系，让公众参与，为环境监理成果审查提供技术资料支持[9]。

3.2 环境监理工作方法

建设项目环境监理方法主要有旁站、巡视、指令性文件、检查、记录、监测、会议、监理记录与报告等工作方式[10-11]。针对项目建设过程中存在的问题，通过下达通知方式，要求施工单位暂时停止施工，根据对存在问题的整改结果，通过下达通知方式，允许施工单位重新施工。对环境监理重要工作或者现场环境污染，以专题报告方式向项目建设单位通报。通过召集相关单位参加会议的方式，解决和落实项目建设过程中的环境保护措施要求；通过询察建设项目施工期环境保护目标和走访当地环境保护部门等，及时向施工单位反映环保部门及周围群众的意见和建议。

环境监理单位在环境监理过程中要履行岗位责任制度，包括监理记录管理制度、报告制度及监理例会制度等(见图2)，并对监理人员实行必要的业绩考核管理，才能保障环境监理达到预期的品质要求[12]。

图2 环境监理制度Fig.2 Environmental supervision system

4 建 议

本文阐述了环境监理工作的基础条件、工作内容、程序及方法，论述了建设项目环境监理的必要性，为更好地服务建设单位提供工作依据。然而环境监理工作只有制度化，才能使建设单位有章可循，才能更好地推进环境监理工作有序进行[13]。建设项目环境监理是落实环境保护措施的有效手段，同时也需要国家出台相应的环境监理法律、法规、制度，建立更好的环境监理机制，提高环境监理的时效性、科学性和规范性[14-16]。