土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨

贾崴

摘 要：随着我国城市化进程的推进，城乡规划工作受到了各界人士的高度关注，因为这关系到城乡居民生活水平的提升。而在城乡规划中，如何利用有限的土地资源来进行科学的规划至关重要，这对于城市经济的发展，社会的进步等都有着深远的意义。本文主要围绕城乡规划与土地规划管理之间的关系进行简要的分析。

关键词：土地规划管理；城乡规划；实施关系

1 引言

随着我国社会经济的不断发展，我国各城市乡镇的经济发展水平都有了较大的提升。在这种背景环境下，促进了我国城乡规划工作的发展。然而，在城乡规划工作的开展中，往往会面临土地的规划管理问题，如何对有限的土地资源进行合理的开发，俨然成为城乡发展的关键。在以往的城乡规划工作中，由于受到各方面因素的影响，工作人员对土地的管理有所忽视，这导致城乡工作不够完善，存在着较多的问题。故此，针对土地规划与城乡规划工作开展的关系进行分析具有重要的现实意义。

2 土地规划管理工作的主要意义

尽管我国的土地面积较为辽阔，但是土地的使用却有一定的局限性，可用来使用的面积较为有限。如果制定一个完善的土地管理制度，那么就能够使这些有限的土地资源得到有效的利用。这样一来，在土地的使用过程中，就能够受到法律的约束，继而进行有针对性的区分，能够对不同使用性质的土地进行合理的归类，也能够根据土地的性质不同，来采用相应的使用策略。当土地进行了合理的分类之后，就为城乡土地的使用指明了方向，使这些土地资源能够得到合理的利用，进而促使城乡居民的生活水平得到提升【1】。现如今，随着人们生活水平的提升，人们对自己的生活质量有了更高的要求，对绿色环保理念有了更高的追求。故此，在城市规划建设中，会对建设、环保等方面予以更多的关注。经过实践证明，土地规划管理工作有着长期性的特点，其规划效果的好坏并不是一朝一夕就能能够看出来的，而是需要时间来证明。故此，在规划实施之前，需要做好调查工作，对各种影响因素进行考虑，这样才能够使后期的方案符合城乡发展的规律。

3 土地规划管理与城乡规划实施之间的主要关系

3.1 两者之间的矛盾

（1）规划目的上的矛盾。从发展的目的上来看，这两者之间是存在一定差异的。城乡规划工作的开展，主要是以城乡建设为主，其主要是为了顺应城乡经济发展的需要。但是，因为城乡的发展过于迅速，这使得我国一些地区农村的劳动力涌入到城市之中，这样就导致一些地区的土地使用权被放弃，如果任由这些土地废弃，那么就会极大的土地资源浪费，所以需要对这些土地进行科学的规划，将其进行重新利用，以促进城乡经济的发展【2】。然而，因为各地区的情况较为复杂，一些地区过于追求单方面的利益，这就导致土地资源被浪费，没有达到优化配置。所以从规划的目的上来看，这两者发生了分歧。

（2）规划思想不同所产生的矛盾。从发展的思想上来看，这两者之间存在着一定的差异。土地规划管理工作的开展，主要是以优化土地资源配置为目的，是以对土地进行合理的使用为基本思想。但是城乡规划实施工作则不同，它是以加快城市化进程为主要目的，以推动城乡经济的发展水平为知道原则的。所以，在规划过程中，这两者之间会存在着一定的规划差异。

3.2 两者之间的统一

在我国经济建设发展过程中，这两者又是一个整体的内容，两者相互联系，不可分割。如果土地规划能够的科学的管理，那么土地的使用效率就会得到提升，此外，对土地资源进行优化配置，那么在城乡发展规划中，就能够对土地进行科学的使用，进而提高其经济消息。从另一个层面上来看，如果城市的规划变得更加的合理，那么也会促进土地规划管理工作的开展，会使城乡地区的土地规划管理变得更加的合理 。

4 如何对两者的关系进行合理的应用

4.1 对土地资源进行合理的规划

土地规划，就是指对土地资源进行分析，然后对其进行合理的利用，以防止出现浪费土地资源的情况。所以在土地规划管理中，工作人员需要以土地的实际利用情况为基础，制定一个科学的管理制度，这样以法律为支撑，就能够使今后的土地使用变得更加的规划合理。而在城乡规划发展中，这也是其中的重要内容【3】。为此，城乡规划体系需要进行不断地完善，还需要重视对土地的使用程度，要以自身的发展情况为依据，来制定一个较为完善的实施制度。这样一来，不仅能够使城乡的经济发展需要得到了满足，另一方面也能够使土地资源得到有效的利用。

4.2 根据实际情况制定规划政策

无论是开展土地规划管理工作，还是开展城乡规划工作，都需要以实际情况为基础，要重视两者之间的联系，实现两者的有机统一，进而制定出一个科学的政策。例如，对于土地征用的这个情况，不仅关乎土地资源的利用，同时又影響到人们的实际利益。所以，在征地工作中，一定要实现规划化的管理，对于已经失去土地的农民，要引导他们进行转行。此外，征地需要根据土地的质量以及性质等情况对土地拥有者进行补偿。

4.3 实现对规划方案的优化

在这两者工作的开展过程中，需要发挥两者的协调作用，要将可能的将两者之间的矛盾降到最小化。而要实现这一点，需要对规划方案进行优化，要加强两者之间的内在联系。为此，在土地规划管理中，工作人员需要根据当地的经济发展进行规划，要促使土地的规划能够符合当地经济发展的需要。

5 结束语

综上，在我国经济发展过程中，无论是土地规划管理工作，还是城乡规划实施工作，都是其必然趋势。由于两者的起步不同，所以在规划内容上存在着一定的差异，在指导思想上也略有出入，所以两者之间存在着预定一个的矛盾，这制约了它们的协调发展。但是，这两者之间的本质相同，都是对土地的有效管理。所以，在今后的工作中，工作人员需要围绕这一核心，对两者的关系进行客观的对待，要根据实际情况制定规划政策，实现对规划方案的优化。这样一来，就能实现土地资源的优化配置，还能够促进城乡建设的发展。

参考文献：

[1] 吕维娟，殷毅.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].城市规划，2013（10）：34～38.

[2] 孙韵植.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].硅谷，2014（722）：148+155.

[3] 肖斌.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].建材与装饰，2016（38）：175～176.