提高政府财政扶贫资金绩效研究：指标分析扶贫资金利用效率

盖志翔

一、我国财政扶贫成果和存在的问题

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置，我国扶贫开发事业取得了历史性的成就。2013-2016年贫困地区农村居民人均收入连续保持两位数增长，年均实际增长10.7%，虽然我国在扶贫开发事业上取得举世瞩目的成就，但是在扶贫过程中依然存在许多问题，主要存在两个方面：1、扶贫资金管理体系还不够完善。财政扶贫资金管理机构一般有财政局、扶贫办、发改局、民宗局等部门。由于涉及的部门多，并且各部门都有自己工作重点和标准，因此部门与部门之间沟通困难，影响扶贫资金的及时到位。2、存在扶贫项目没有发挥最大的效益的情况。

二、着眼于扶贫项目本身的指标设计

针对财政扶贫工作中出现的两个问题，财政部、扶贫办联合制定《财政扶贫资金绩效考评试行办法》（以下称办法），希望量化考核的方法监督和评价财政扶贫资金的使用情况。试行办法考评内容包括几个方面：绝对贫困人口减少进度、低收入贫困人口减少进度、资金到位情况、政府财政预算安排扶贫资金情况等。[1]从内容上看，办法之中包括对扶贫项目实际效果的考评，并将实际脱贫人数纳入考核标准。然而，办法中的各项指标内容更多是着眼于如何提高政府行政效率，而对于扶贫项目本身如何的问题和有限扶贫资金如何合理分配的问题没有进行有效的指标设计。因此，需要设计合理的指标来评价扶贫项目，根据科学的量化的指标来选择项目，以求最大程度的利用现有资源。

三、指标设计过程及应用

内部收益率法是现代企业普遍使用的估计项目价值的方法，它是项目净现值等于0时的折现率，在期初现金流量为负，之后现金流量为正的情况下，内部收益率越大表明项目的回报率越高。但是由于扶贫项目和企业投资项目的性质和目的不同，不能直接使用内部收益率法来评价财政扶贫项目。扶贫项目和企业投资项目的不同主要体现在：扶贫项目不以盈利为目的，从而不存在必要收益率；扶贫项目资金可能不是一次到位，而是分批投入，因而现金流的流向可能在初期以后发生多次改变（如图1），从而计算出多个内部收益率。

基于内部收益率法来设计扶贫项目收益的指标需要将其调整。首先，扶贫资金投入在项目的现金流量表中体现为负值，而政府投入的扶贫资金本身是救济性质的资本，换句话说，扶贫资金的必要收益率为0。因此，无论扶贫项目资金是一次性投入还是分批投入都可以将投入资金加总放在期初。这样所有的项目都可以看作期初现金流量为负，之后现金流量为正的情况，从而避免出现多个内部收益率的情况。调整之后的现金流量示意图（图2）为：

其中，CFi为项目第i期现金流入；Ii为第i期扶贫资金投入，体现为现金流出；Radj为调整的内部收益率。

經过调整，内部收益率法在扶贫项目中得以应用。例如：

项目1[2]：甘肃省渭源县是2016年光伏扶贫项目县，田家河乡元古堆村在去年5月投资240万元建成了全县第一个村级300千瓦光伏电站，并于当年6 月16日并网发电。截至2016年12月底，该电站运行198天，发电收益为21.2万元。假设光伏电站可以运行10年，则每年可以收入42.4万元。该项目的现金流量示意图如3图所示。将数据带入公式求出扶贫资金调整内部收益为。

由上可知冬枣园项目的内部收益率为6.74%小于光伏发电项目的内部收益率11.96%，这表明冬枣园项目资金使用效率低于光伏发电项目。事实上，实证也支持上面的结论，光伏发电属于新能源加高科技项目相比于传统的农业项目有较高的收益。

四、评价及结论

由以上分析可知将内部收益率法应用于扶贫项目的评价是可行的，项目的内部收益率值越大说明扶贫资金利用越充分。内部收益率法的优点是合理考虑了扶贫项目资金的利用率，并提供了科学的选择项目的途径，特别是在有限资金条件下选择两个互斥项目时，其优点体现的十分明显。将扶贫资金利用情况进行量化可以使政府部门理性对待扶贫工作成果，在各个部门之间营造互相监督互相学习的良好氛围。这为解决财政扶贫工作中出现的问题提供了一种好的办法，最终表现为财政扶贫效率的提高，让更多农民享受到祖国发展的甘甜成果。

【参考文献】

[1] 农村财政与财务.政策法规[J].农村财政与财务，2006（3）.

[2] 国务院扶贫办.国务院扶贫办精选12则精准扶贫典型案例[J].中国扶贫，2017（5）.