地方政府债务管理现存问题及解决对策

王娟

摘要：近年来，地方政府债务问题越来越引起经济和财政理论界的关注，同时也引起了国务院和有关部门的重视。本文从地方政府债务管理实际工作的角度，讨论了对地方政府债务的认识，阐述了地方政府债务存在的问题，并尝试着提出了一些解决地方政府债务问题的建议。

关键词：地方政府；债务管理；问题；措施

一、地方政府债务管理现存问题

（一）债务管理不到位

就目前而言，地方政府在债务管理方面存在很多问题，没有有效的管理措施来应对，管理存在不到位的情况。例如在处理融资问题时，地方政府会从多个平台获取资金，由于债务管理不到位，政府举债规模扩大，财政压力增加。举债主体的增多也是其管理不到位的体现，这给债务的偿还带来了巨大压力。又如在债务危机的预警方面，政府没有形成有效机制，管理上比较混乱，不能够为债务问题的解决提供帮助。

（二）债务偿还机制不完善

目前，因缺乏有效的债务偿还机制，使得政府债务偿还的动力明显不足，使得政府拖欠各款项的现象普遍。例如有的县级政府，在工程完工之后，没有在期限内发放工程款，社会影响不好。在拖欠款项后，有的地方政府会把已经规划好的资金去偿还欠款，这就无法落实资金使用计划，造成财务风险，不利于财政收支平衡。政府的债务偿还需要有效的制度来约束，这样才利于解决财务问题。

（三）预算实施项目没落实

对地方政府来说，要想进行有效的财务管理，就必须从编制财务预算计划入手。现阶段很多地方政府在编制预算计划做的比较好，然而实施起来却困难重重。主要原因有几方面，一是预算计划与现实脱节，预算项目的资金规划不合理，没有考虑到政府债务偿还和突发问题处理的预留资金。第二是由于有的地方政府没有进行有效的债务管理，没有合理安排好欠款的偿还时间，资金使用管理机制欠缺，从而扰乱资金的使用计划。以上种种，使项目建设资金上出现问题，难以预算实施项目。

二、地方政府债务管理问题的解决对策

（一）强化债务风险评估体系

强化债务风险的评估是降低债务问题发生几率的重要措施。就目前来说，很多地方政府都是因为没有建立起有效的债务风险评估体系，使举债规模过大，难以偿还。因此，地方政府可以建立专门的债务风险评估小组，掌握好整个财务情况。风险评估的指标设置要科学有效，指标要进行量化，然后综合各个指标的数据，谨慎进行总体债务风险的判断。同时要加强债务风险的监测，监测需要动态化，对债务形成、偿还等方面进行风险评估，使得决策更加科学。此外，为了保障风险评估的效果，地方政府工作人员需要强化责任意识，明确规定各个人员的責任。尤其是强化领导人员的债务管理意识，把责任落实到人。

（二）强化融资平台的管理

现阶段融资平台的管理比较混乱，从而产生了很多问题。例如现在很多融资平台没有实际的经营项目，收入不稳定，经营风险较大；融资平台承担的市政工程在管理上不够规范；融资平台把政府作为主要贷款对象，债务规模加大，风险增加。地方政府需要对融资平台公司进行规范，取消以前把政府作为主要贷款对象的融资平台的资格，做好偿债合同的签订和落后，进一步明确双方责任。同时政府还需要加强信贷管理，融资项目要符合相关规定，并按照国家规定强化资金使用的管理。银行业金融机构要严格贷款审批、贷款人条件审核等程序，确保贷款能够及时收回，发放贷款符合我国要求。此外，地方政府不能违反国家相关规定，做出资金担保承诺行为。这样政府只承担有限责任，利于规避债务风险。责任的划分需要借助国家相关法律法规的条款，这样利于财务管理的规范性。最后，地方政府的领导人员要强化对融资平台进行管理的意识，掌握融资平台管理对债务风险控制的重要意义。领导班子内要统一思想，科学决策，根据各个地方的实际情况出台措施，使计划得到充分落实。

（三）建立健全相关法律法规

地方政府对债务的管理要依据相关法律法规，然而现阶段我国在这方面的法律法规还不够健全，不利于地方政府债务的管理。因此，中央政府要根据现存债务管理问题，出台对应的法律法规，这样能起到约束作用。例如针对地方政府举债规模过大、增长速度过快的问题。可以限制地方政府举债的规模，控制增长速度。又如明确地方政府融资的渠道，强化对融资平台的管理。

（四）强化全部施工项目合同的审查、确认和落实

对地方政府来说，强化施工项目合同的管理能够明确双方的责任，利于合理规避债务风险，维护社会稳定。施工合同的审查需要结合实际情况，看是否符合国家相关法律法规，审查责任划分是否明确，工程款偿还期限是否科学等。施工合同的确认有几个方面，一是确认发包方和承包方是否具有相应的资格，二是确认合同的效力，不符合国家规定的则为无效合同。三是确认合同的真实性，也就是是否代表双方当事人的意愿。在合同的落实方面，地方政府要加强监督，规范双方的行为，确保工程资金的使用合理。

三、结语

综上所述，现阶段地方政府需要重点加强对债务的管理工作，针对各自的管理现状，采取适当而且有效的措施，以合理规避债务风险。

参考文献：

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[2]王银梅.陈志勇.地方政府性债务预算管理研究[J].经济研究参考，2016（32）.

[3]吴延君，王玲.中国地方政府性债务管理存在的问题及对策分析[J].经济研究导刊，2012（6）.

（作者单位：五原县公共资源交易中心）