绿色贸易壁垒对我国茶叶出口的影响及对策

崔磊

摘要：中国作为茶叶产品生产和出口大国，绿色壁垒对我国茶叶出口贸易具有着一定的制约作用。

此文主要对绿色贸易壁垒对我国茶叶出口进行研究，主要研究其影响因素及解决策略。本论文主要构成为五个部分：我国茶叶出口现状及绿色商业贸易理论、欧盟绿色贸易壁垒的我国茶叶出口现状的限制、绿色贸易壁垒对我国茶叶出口的影响、我国在茶叶出口方面应答绿色贸易壁垒需采纳的一些对策和总结。

关键词：绿色贸易壁垒；茶叶出口；影响；对策

一、中国茶叶国际贸易概况

我国作为茶叶的发源地，具有源远流长的茶叶出口的历史，因此也是世界上最大的生产和出口茶叶的出口国。据中国海关数据统计，我国茶叶出口数量近年来波动较小，整体保持在30-33万吨之间。据中国农业部统计2017年干毛茶总产量约258万吨，茶叶出口数量为35.5万吨，茶叶出口金额约16.1亿美元，出口量约为生产总量的14%，同比去年增长8.4%。因此，2017年茶叶出口数量突破中国近年来茶叶出口数量的最大值。

中国是世界上最大的茶叶种植国，也是茶园面积增速最快的国家。2016年我国茶园面积为290.20万公顷，比2000年增加181万公顷，在过去的2017年茶园面积约为310.13万公顷，2000-2017年均复合增长率为6.4%。

我国茶叶不仅种植面积增速最快，出口别国也日益广泛。从我国茶叶的出口国别来看，2017年前10个月，我国茶叶的首要出口国摩洛哥，2017出口量累计达到62315吨。此外，销往德国、日本、加纳、俄罗斯、美国、乌兹别克斯坦、塞内加尔、阿尔及利亚、毛里塔尼亚、香港等国的销量均在万吨以上。

对于中国出口茶叶种类主要为五种，绿茶、红茶、乌龙茶、茉莉花茶和普洱茶，其中绿茶的出口数量占绝对比例，达到20余万吨。

我国虽出口量大，茶叶企业众多，但知名的千亿级的大品牌，因此影响力有待提升。我国茶叶企业之所以难以做大做强，与我国茶叶未建立茶叶质量安全管理制度，缺乏规范的管理有很大的关系，因此在出口方面也即面临着绿色贸易壁垒等问题。

二、欧盟绿色贸易壁垒的对我国进口影响

所谓绿色壁垒，也叫环境贸易壁垒，是指国际贸易时，进口国以保护生态资源、自然环境和人类健康而制定的一系列的进口控制措施。欧盟所增加的绿色关税、绿色技术标准、绿色检疫、强制性措施、环境许可证制度和环境配额等形式，在客观上来说是维护了发达国家的利益，同时也给中国的出口贸易增添了难度。

据了解，欧盟每一年都会更新规定的标准，欧盟新规定对茶叶农残的标准要求非常苛刻。自2000年以来，欧盟针对茶叶的残留限量标准逐渐增到400多项，其中以最低检出量作为限量标准的项目已占总量的90%以上，有关的法规发布和调整也日益频繁，甚至是一年多调。2016年1月起，欧盟执行多项茶叶农残限量新规。这些新规将对我国茶叶出口欧盟带来很大影响，政府有关部门、各地茶叶管理单位、茶叶协会、茶企等需要引起足够重视，谨慎应对。

（一）积极影响

1.改善了我国茶叶质量新标准的实施

我国在2011年后加入WTO后，关税的壁垒逐渐解除，与各国交往进一步密切，无形的非关税壁垒对进出口贸易壁垒有至关重要的影响。随着社会人民对健康意识的关注，进口国家为了保护本国人民的身体健康和生态环境，对各国的贸易进出口进行严格检查与把控。为了增强茶叶的卫生和质量安全，以保证优质茶叶进口。因此，我国茶叶产品质量的提高不可忽视，必须积极的将产品质量进一步提高，严格把控每一道生产工序。我國茶叶进口因绿色贸易壁垒的设置对其质量的提高产生了相应的动力和压力。

2.提高我国茶业的结构水平

近些年，为了响应大部分发达国家绿色贸易壁垒的控制，以适应国际茶产品市场高质量的需求，中国农业扩大有市场竞争力和资源比较优势产，促进农业主管部门积极引导茶叶生产企业调整产品结构。从前单一规模的结构的茶产业创新速度变快，茶叶产品正趋向于“纯绿色”、有特色、高品质方向发展，总体结构不断优化。

3.促进茶叶行业标准体系建立

绿色贸易壁垒让我国茶叶出口受到的一些碰壁的状态，因此促进了我国对农产品残留状态及标准的修订。于是，中国在2017年6月18日实施发布的《GB 2763-2016食品安全国家标准食品中农药最大残留限量标准》来代替《GB 2763-2014》。颁布的标准中指出，茶叶的农残留标准由原来的28种增加至48种，许多限量要求进一步加严检控。国内新的茶叶农药残留的标准的限定的提高也逐渐缩小了我国与发达国家之间的农残的标准差距，同时进一步提高了我国的茶叶质量的安全水平，促进了我国茶叶产业标准体系的更高要求的设立与改善。

4.加强生态环境的保护

好的生态环境，是走可持续发展道路的前提。为了实现生态环境和往来贸易之间的可持续发展，提出对茶叶生产方面的贸易壁垒，倡导和提出生产者坚守或者不适用用药进行种植耕作。农药使用及低毒农药的减少，不仅保证了人类生命的健康和安全，而且更减少了对土壤的破坏和污染，以及周边植物的破坏且同时保护了空气大气的质量。环境保护加强了，对生态环境的加强起着不可磨灭的作用。

（二）消极影响

1.中国茶业成本提高

我国的市场茶叶出口企业为了符合进口国的卫生安全及农残留的制度标准，必须规模性的调整茶叶的生产环境，并进一步规范茶叶产品质量的认证、检验和测试等程序，由此技术水平、人力耗用的增多提高了茶叶产品的成本，降低了经济效益。

2.抑制茶叶出口增长速度

由于我国是一个茶叶大国，过去走过先污染后治理的老路，一个很长的发展阶段中我们都忽视了环境保护的重要性，再加上，我国绿色产业的起步相对较晚，与发达国家相比较之下较为落后，在国际水平上有着一定的差距，因此，我国的茶叶受绿色贸易壁垒的影响和限制越来越多，出口速度逐渐减慢。

3.我国茶叶的竞争力下降

因我国人口多，相对在劳动力上占优势，所以我国劳动力成本不高，因此我国茶叶出口占有绝大优势，可随着绿色贸易壁垒的实施，应当在生产、加工、技术、运输等各个环节和多个方面监督控制管理，因此也意味着费用的大规模支出，因此，曾经我国占有的价格优势就显著下降。这种趋一定对我国的茶叶出口在国际市场上的竞争力有很大的影响。

4.对外经贸的关系受到影响

发达国家保护自己国家的环境及境内人员的人身健康安全，会对国外进口产品进行严格把控和限制，因此双方贸易相对紧张。随着经济化和区域化的发展，中国不可避免与其他发达国家因为环境问题产生双边或者多边的贸易问题的摩擦，影响双边或多边贸易关系，会弊于中国外贸稳定的发展。

三、促进我国茶叶出口的应对措施

如何应对我国茶叶出口绿色贸易壁垒措施呢？我国应当实施相应措施。其可从宏观和微观两个方面进行入手。

（一）宏观方面

1.政府应对方法

政府应该加大研发的投入情况，大量的使用专项资金用于茶地的改建、茶园茶厂的改进以及更新茶叶加工过滤等设备，全方面增大企业规模，使用国外高技术设备，进而为茶叶质量奠定基本基础。还应该与国际接轨，多准确了解进口国的评定标准。规划茶行业发展，聚拢分散种植、分散企业的现状，产生规模效应、品质效应和品牌效应。政府也应完善环境治理与保护的相关法律法规，扩大绿色环保的宣传以及实施，丰富绿色贸易壁垒的知识，改善对茶叶生态种植的观念，使其走入生活，走入企业。创建高新技术产品研究机构，研究发达国家的绿色贸易壁垒运作的方式以及国际贸易制度，完善我国对茶出口产品的制定标准要求。

2.促使中国茶企业走尖端路线扩大品牌

中国茶叶每年出口量虽大，但是值得注意的是，中国出口茶叶，仍以散装、原材料供给为主，产品的附加值很小。中国茶叶在世界上来说是出口大国，但并不是出口强国，就所谓，我们在量大的同时“质”也要强起来。而中国茶企业获得评估最高的品牌吴裕泰也只有14.73亿的品牌价值，所以在品牌影响力方面还是相差甚远的。因此国家可实施鼓励推荐茶叶企业品牌做大做强的政策，扩大中国茶企业的规模，提高种茶企业的品牌价值。也可以有效的加强在国际所给出茶叶出政策中的竞争力。

3.培育龙头产业，推动茶叶产业化发展

龙头产业是茶业发展的根本，代工农产业发展和农民致富，可有效地开拓市场、促进生产、深化加工产品、一体化管理等多项综合功能。龙头企业好的发展还能有效的带动小企业技术上发展与进步。逐步形成一体化管理、优质资源配置和现代化产业群，可更好的面对“绿色贸易壁垒”。

4.健全农产品监管检测

从中国近年来发生的瘦肉精、冠生园劣质月饼、假大米、三聚氰胺等食品安全事件说明我国的卫生检疫系统形同虚设。因此在政府严加把控的同时，更应当使官员提高自身素质，加强思想教育与大格局的思维，能坚守岗位，严加把控茶叶产品的质量。不能降低中国农产品生产时的质量，同时不能让监工人员降低对农产品监管把控，这样才能更好的应对受阻的国外的绿色贸易壁垒。

5.规范我国环保法

目前我国进口、引进外资等环节中的环境条款还不完善，对国外进口产品和外商投资企业的环境保护要求不严，只一味盲目的引进，而没有把环境保护放在第一位。对外国产品和污染密集型企业的进入管制较为宽松。并且在现实中，存在有法不依、执法不严的现象。

（二）微观方面

1.严控茶业农药含量

近几年来我国经济的不断地发展，人们的生活水平逐渐有了改善，环保、生态价值观等被广泛提及，人们对自己的食品卫生安全和生活环境渐渐有了关注，因而更向往高质量的生活环境，预算“绿色”成为了一种新的时尚，一种健康的代言，已经一步步走入人们的生活中，不仅仅再只是概念。为此，美国等国家政府便在国内力推绿色营销、绿色生产和绿色消费，实施绿色化管理，通过制定相关政策与法律，限制和约束不符合绿色国际环境标准的农产品进入本国市场经营。

然而中国传统的加工和种植的习惯养成了茶农的食品安全意识差，按自身的习惯施用化肥和农药技术，使茶叶的重金属污染和农药残留超标，储运、加工环节的卫生条件较差，使茶叶容易遭受到二次污染。

从近况来看，我国茶叶出口面临最主要的问题：农药残留、有害金属物质残留、有害微生物、非茶异物超标和粉尘污染严重。

因此应提高茶叶生产工艺的改进，不断增强企业自身的国际竞争力，在确保我们茶叶自身产品品质质量的基础上，赢得更多话语权，为我国茶叶出口贸易提供“绿色”畅通通道的保证。

2.严格控制茶业生产环境

茶叶的生产环境标准是生产达标茶叶的前提。在我国已有的茶业标准中，其中采用国外先进标准和国际标准的低于50%，应加强环境治理的高新技术手段。而且我国的环境把控标准达不到基本的要求指标。我国茶叶要想进入国外的市场，就需要获得特定进口国家和国际上公认的绿色认证，一些企业担心认证会降低价格竞争能力，造成认证不积极，存在着侥幸的心理。因此在这方面我国应当把防控做到位。

我国在面向农业现代化的过程当中，即使茶叶的产量有了提高，但由于我国人民环境保护的意识弱，没有及时有效的采取环保政策，其次还没有做好环保方面的改进措施，导致茶叶产区的污染也日趋严重。然而，如今的德国、美国、日本等发达国家都已建立了高严格的环境保护制度，国际组织也推出标准化ISO14000认证政策，其环境管理体系也作为国际上各国企业绿色贸易壁垒的重要跳板，但我国在此方面的企业还未有效地作出回应，没有紧跟步伐的发展环保绿色的新格局。

四、总结

茶叶是我国出口的传统产品，在茶叶出口贸易环节长期遭遇绿色贸易壁垒的困扰，将影响众多茶农与茶企业的切身的根本利益。因此，在多样复杂的国际市场环境中，只有做到内外兼修，才可能实现我国茶叶企业生产和出口贸易的长期的可持续发展，才可能使中国茶叶企业在国际市场中站稳脚步后逐步变大变强。

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（作者单位：北京城市学院）