欧美国家小城镇建设经验及其对嘉兴市特色小镇建设的启示

金荟

【摘 要】 近年来，特色小镇培育工作在全国范围内开展起来。嘉兴市特色小镇发展态势良好。但对照市委、市政府提出的特色小镇创建的定位要求，嘉兴市特色小镇建设仍存在许多问题，与欧洲特色小镇建设成功典型相比仍有一定差距。本文从支柱产业的选择、动力机制转变、建设理念转变等方面，借鉴欧美国家成熟特色小镇的发展经验，以期为我国特色小镇的发展提供启示。

【关键词】 欧洲国家 特色小镇 嘉兴

一、背景

2015年，浙江省提出了培养特色小镇战略，其主要目的在于：通过特色小镇建设，切实推动创新产业落地，另一方面，在传承并发扬光大历史经典产业基础之上，有选择地实现产业创新和产业升级。通过特色小镇建设，培育发展信息、健康、环保、旅游、时尚、金融、高端装备等七个支撑浙江未来发展的万亿级产业。在具体规划建设中，特色小镇的发展秉持四大发展理念：产业定位摒弃“大而全”，力求“特而强”；功能体系摒弃“散而弱”，力求“聚而合”；城镇形态摒弃“大而广”，力求“精而美”；制度设计摒弃“老而僵”，力求“活而新”。

浙江省嘉兴市特色小镇发展态势良好，全市29个省、市级特色小镇在2年内完成固定资产投资355.78亿元，引进国家级高新技术企业83家、科技型中小企业185家，入驻个体工商户19299户，创业团队1289个。但对照市委、市政府提出的特色小镇创建的定位要求，嘉兴市特色小镇建设仍存在许多问题，与欧美特色小镇建设成功典型相比仍有一定差距。具体表现为以下几个方面：产业特色不突出，产业基础不完善，产业层次低端，产业社区不完善；生态环境不支持，历史文化底蕴未得到充分挖掘；“四位一体”和“三生”功能融合不紧密现象，生产、生活、生态“三生”融合功能叠加不足；大部分小镇的创建投资都没有完成任务，一些市级特色小镇实际投资很少。借鉴欧洲国家小城镇建设经验或许能为嘉兴市乃至浙江省特色小镇建设发展带来新思路。

二、欧美国家小城镇建设案例分析

美国好时巧克力小镇是典型的工业小镇。以传统工业为基础，形成了最初的工业集聚区。发展中期通过完善基础设施建设、提供公共服务等方式集聚了资源要素入驻。后期巧克力主题乐园的建立，标志着其向新兴旅游产业的过渡，最终成为了特色小镇。法国格拉斯小镇，最初闻名于皮革业，后因生产皮制品对环境污染严重，小镇从16世纪初开始，对产业进行了二次转型升级。走上了以绿色农业为基础（鲜花）、新型工业为主导（香水）、现代服务业为支持（旅游）的经济发展模式。

法国普罗旺斯地区文化丰富，是历史上知名作家、艺术家如画家塞尚、梵高、莫奈、毕加索、夏卡尔等；作家费兹杰罗、劳伦斯、法国赫胥黎；诗人尼采等的聚居地。除此之外，普罗旺斯地区骑士爱情文化、中世纪的建筑文化、薰衣草文化、电影文化氛围浓厚。普罗旺斯地区小镇众多，各具特色，共同构成了"世界浪漫之都"。

蒙绍是德国的一个百年老镇，蒙绍市有一座中小企业创业园，其中有中小企业约200多家。20世纪90年代，在德国经济结构调整优化中，出现了大量的失业人口。联邦政府出台了“改善区域经济结构”的共同任务法，积极支持创建新兴科技型或就业型的中小企业。蒙绍市最早得到联邦政府和北威州的支持，开始筹建创业园。企业园为蒙绍市新兴科技创新产业发展提供生产与办公用房、企业创立和管理咨询、展销及培训、后勤服务等扶持资助，使中小企业活动有了可靠的载体，从而带动了小城镇经济的转型发展以及产业的多方面快速发展。

丹麦卡伦堡生态园自20世纪70年代开始建立。当地主要企业相互交换水、热等能源和副产品以及废料。企业间的“互助”，实现了废弃物的循环利用，达到了节能减排的目的。在80年代，这种模式逐渐成熟，形成“工业共生体系”，成为区域循环经济的楷模。

依云镇位于法国境内的日内瓦南岸。这个小镇依山傍水而建并拥有完善的居住功能、城市功能配套实施、休闲度假功能以及商务配套，它以水作为建设主题，构建了一个聚集旅游、度假、运动、商务会议等多种功能的综合性养生度假区，将水文化发展成了该区域特色的旅游文化品牌。

三、借鉴与启示

1.特色小镇特色产业选择

特色产业就是要以“特”制胜的产业，是一个国家或一个地区在长期的发展过程中所积淀、成型的一种或几种特有的资源、文化、技术、管理、环境、人才等方面的优势，从而形成的具有国际、本国或本地区特色的具有核心市场竞争力的产业或产业集群。鲜明的特色产业可以提高特色小镇的知名度，吸引更多的要素集聚于特色小镇，带动产业发展，有利于小镇的建设。

国外小城镇与浙江省特色小镇的核心产业有些属于同一产业门类，如桐庐健康小镇、奉化滨海养生小镇与法国薇姿小镇类似，属于康体疗养门类；杭州艺尚小镇、海宁皮革时尚小镇、桐乡毛衫时尚小镇等与瑞士朗根塔尔小镇类似，属于时尚纺织门类；有些则具有相像的发展基础，如南浔善琏湖笔小镇、西湖龙坞茶镇、绍兴黄酒小镇等与瑞士格拉斯香水小镇相像，其产业基礎离不开地域传统产品和工艺。

现阶段嘉兴市特色小镇发展普遍有特色产业不突出、产业链薄弱等问题，而欧洲小城镇建设过程中往往有非常明确的核心产业。嘉兴市特色小镇可以根据自身优势，发展农产品加工制造、商贸服务以及相关综合产业，强化打造地区特色重点产业、带动周边产业发展。

2.特色小镇动力机制转变

从国外特色小城镇建设经验来看，小镇的特色都是根据自身条件、市场选择浑然天成的。急功近利、一哄而起的强制性建设，是违背特色小镇建设发展客观规律的。在我国，自政府出台鼓励建设特色小镇的政策后，特色小镇建设在全国推进。各地政府都在通过投资、补贴等方式展开特色小镇的建设，但一些特色小镇在建设中，受政绩驱动各地相继涌现一批挂名的小镇，未进行完善的规划设计而造成严重的铺张浪费，演变为“形象工程”。

嘉兴市政府对创建特色小镇的热情相当高，截至目前，嘉兴市已出台了一系列特色小镇的专项扶持政策。特色小镇的运作方式是“政府引导，企业主体、市场化运作”，特色小镇建设动力机制应逐步从政府主导到市场主导转变。政府在特色小镇建设发展中更多的要起到引导性作用，而不能直接扶持产业发展。政府应为特色小镇的产业发展提供政策与平台，让市场机制主导产业转型升级。

3.特色小镇发展理念转变

国外的特色小镇建设周期较长、生态环境良好，借鉴国外特色小镇建设经验，在建设过程中奉行可持续发展理念，创建生态环境优美、文化底蕴丰富、人文氛围浓厚的特色小镇。

嘉兴市是一个典型的江南水乡，拥有秀丽的自然风光。嘉兴市特色小镇的发展不能以牺牲环境为代价，特色小镇的可持续发展必须建立在生态环境保护良好的基础上。这要求在建设特色小镇的过程中注重生态保护和环境管理，创造独特的小镇生态文明。嘉兴市历史悠久，地区文化资源各具特色，如果一味追求商业化，会导致特色小镇发展千篇一律，缺乏特色。在建设特色小镇时需要着重挖掘该地区特色文化，建设该区域与文化旅游有机结合的特色品牌，将特色小镇提升成为独具特色的文化消费旅游地。

【参考文献】

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