嘉兴市特色小镇现状及发展规划

蔡湉晔

【摘 要】 近期，嘉兴市特色小镇快速发展，但仍存在着考核体系粗糙、小镇功能融合度不高，基础建设薄弱等问题。通过对嘉兴市典型的特色小镇实地调查，本文将具体针对嘉兴市特色小镇发展现状进行问题总结，并从四个方面提出了完善措施。

【关键词】 嘉兴 特色小镇 发展规划

特色小镇是指依靠某一特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等），以创新、协调、绿色、开放、共享发展为理念，致力打造具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。自2015年6月，第一批浙江省省级特色小镇创建名单正式公布起，到现在的第三批省级特色小镇创建名单，嘉兴市共有12个特色小镇创建对象，包括南湖基金小镇、嘉善巧克力甜蜜小镇、嘉兴马家浜健康小镇等，经过了三年左右的发展，嘉兴市的特色小镇大多已初具雏形，在全省创建工作中走在前列。

一、嘉兴市特色小镇现状

在嘉兴市现阶段特色小镇的建设中，虽已基本走出特色小镇“不特”的问题，在发展过程中，由于特色产业和小镇定位等不同，逐渐出现了不同类型的小镇，以产业特点为主要区分标准可将嘉兴市特色小镇大致区分为这几类。

不同的产业定位的小镇发展方式各异，但嘉兴市现实施的考核方案大致由一概而论的评价方法组成如：旅游类景点等级必须达到4A级，除房地产外的基础设施和纯生产性投资要求有五十亿 ，且拥有30平方公里及以上的发展面积等。但一些类似于高端智造型小镇中的小项目聚集困难且发展基础薄弱可能导致产生效益慢的问题，在短时间内无法达到考核要求，就会存在项目被否决的后果。且存在政府包办，小镇运营商与市场脱节的问题。若由政府投资包办小镇建设，会导致小镇的发展不符合市场规律的机制而制约其发展的后果，不宜给小镇的产业发展转型升级创造良好的平台。

二、特色小镇发展规划

1.建立健全綜合性高、科学的考核方案

对于不同类型的小镇，其产业定位及发展方向都大相径庭，其考核的机制也必须具有可比性，可先根据其主导产业对其进行归类再根据不同的小镇类型建立相应的考核方法进行考核，设置具有基本考核项和加分项的多级评价类目综合评价，最后利用加权平均计算总评分。且对于一些创建时间较短，产业基础薄弱的小镇应适当延迟考核期，设置相对有弹性的考核时间。考核方案要对小镇产业发展起到引导性作用，指导小镇在注重特色产业发展的同时吸引高端人才、运营机制创新等也要兼顾。 如对于高端智造型可将高端要素作为一级考核类别，其中可包括高端人才的引进、研发机构的引进、科技研发成果等。

2.完善小镇基础建设

完善的功能设施和公共服务是吸引投资项目和发展旅游业的必须品，一个小镇要发展只有先做好全面的基础建设然后才能进行因地制宜地路径规划。对于历史文化型小镇首先要保证的就是做好文化遗迹的修缮工作和保护区的划分，以及与其相对应的旅游接待设施例如道路设施、经典安全或休息设施、道路绿化等

金融创新性小镇如南湖基金小镇作为私募股权、产业聚集地，在招募企业和资金投入等方面就有完善且独特的基础建设作为强大的竞争优势。

（一）、风控严格

对产业入驻资格进行严格审核如个人投资不少于一百万并对资金流动进行监控。

（二）一对一服务

在企业前期调研、注册和存续阶段采取“一对一”的服务方式，为企业在各个环节提供专业、高效、优秀的服务。

（三）审核平台

拥有独特的资金注册入驻审核平台对资金来源以及企业高管架构进行分析审核。

（四）入驻后安排专人对接

实时更新企业资金动向 并在资金流入或进行投资等多方面的银行对账单进行记录审查。

（五）投、融资对接

由南湖基金建设公司联合开展项目投资的互相对接工作，投融圈网站使本地企业主和来自全国的资金进行对接。

基础设施是小镇形态建设的重要保障，它代表着一个小镇的发展层次，无论是旅游型、产业型或娱乐型的小镇，都需要根据其主导产业或文化相应地做好基础建设，才能为小镇带来优异的发展质量和强劲的发展动力。

3、加强扶持政策的针对性

首先小镇的发展模式应由早期的政府投入包办转变为企业认领小镇并自主建设，并由政府提供有针对性的优惠政策，转型为服务型政府，对于一些高端人才稀缺、专业人才不足的高端智造型小镇，政府可以建立小镇人才奖励机制、满足企业创业必需的场所问题和后期服务，以南湖基金小镇为例，政府对于金融创新性小镇可提供这几方面的扶持：

（一）、注册服务

工商银行提供专门的注册服务绿色通道，保证能在七个工作日内完成营业执照、印章、组织机构代码证、税务登记证、开户许可证等全套注册手续，快且步骤规范。

（二）、政府奖励

自纳税之日起六年内企业可获得地方政府留存百分之七十的税收返还，在个人所得税征收上也有一定优惠。

（三）、诚信政府

政策兑现承诺可行度高，对于返还税收优惠政策，每年五月底前及时奖励到位。

4、市场主导、政府引导

对于市场和政府的关系，党的十九届三中全会明确提出：“要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端。”因此，特色小镇要处理好“市场主导”和“政府引导”之间的关系。由统一的政策推动小镇发展往往会使特色小镇趋于同化而脱离地方真正的需求。政府应该从过多的管理功能中解放出来，让市场作为发展主导、企业作为主体以其更专业化的视角和手段，寻找真正适合地方小镇的运作方式。政府的重点工作，应该放在提供基础服务以及新兴的信息和网络技术，做好宏观调控的作用。

5、提升小镇的功能融合度

特色小镇要坚持产业、文化、旅游“三位一体”的发展方向，但现阶段一些特色小镇无法达到要求，突出表现为如金融创新型及高端制造型小镇的产业定位与旅游休闲或人文环境联系度不高如嘉善归谷智造小镇，作为单一的产业园缺少与文化和旅游的融合

需要从初始阶段的产业聚集，人才引进等基础性工作入手，在旅游休闲方面继续完善基础设施配套建设和公共服务等附加工作，将工业与体验教学结合，形成独特的旅游功能；在与人文环境的融合中，要充分挖掘小镇的文化内涵，将科技与文化以及精神、艺术结合，实现科技的跨界融合，从而完成“自下而上”地向特色小镇的跨越式发展。

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