浅谈新形势下地方政府管理部门如何加强会计人才工作

李怀继

摘要：本文分析了新形势下影响会计人才工作的主要因素以及人才工作面临的主要挑战，进而对地方政府部门有的放矢地加强会计人才工作提出具体的建议，促使各地的人才工作能顺应形势发展要求，为当地经济社会进步提供坚强有力的人才支撑，更好地服务于当地的经济社会发展。

关键词：新形势下；地方政府；会计人才

2018年两会期间，习近平总书记在参加全国人民代表大会广东代表团审议时提出了“人才是第一资源”的重要论断，就会计行业而言，会计人才多年来一直是经济社会发展中不可或缺的基础性人才，在规范经济运行，提高管理水平，提升经济效益等方面发挥着十分重要的作用。近年来，在我国逐步深化改革和大力构建多层次资本市场的大背景下，伴随着人工智能技术的应用和信息化水平的不断提升，会计行业深度变革的时代已然到来，市场对会计人才的需求也将发生颠覆性变化，各地会计相关政府管理部门如何顺时应势，扎实有效强化会计人才工作，是关乎行业人才可否顺应时代潮流为当地经济社会转型发展提供强有力支撑的重要课题。

一、当前影响会计人才工作的新情况、新变化

进入二十一世纪，特别是近年来，世界经济一体化水平快速提升，各种新技术加速发展，新理念不断涌现，影响会计人才工作的环境和条件也发生了深刻变化，主要表现在三个方面。

一是政策层面的影响。中共十八大以来，财政部为适应市场对会计人才的需求，推动修改了会计法，2017年，国家正式撤销了存在多年的会计人员从业资格证书，取消了会计入职门槛，标志着会计工作由政府准入正式转向市场调节为主，体现了市场经济的规律和内在要求，有利于会计人才要素按照市场的需求自由流动和合理配置。

二是会计转型的影响。为配合我国经济转向高质量发展对会计人才的需要，提升会计工作在促进企业管理水平、建立现代企业制度、增强企业价值创造等方面的作用，财政部从2014年起出台了全面推进管理会计体系建设的指导意见，将推动管理会计发展、培养管理会计人才作为今后各项会计工作的重中之重，从而确立了未来会计行业发展的主要方向，成为今后规划和加强会计人才工作的重要指针。

三是现代技术的影响。进入二十一世纪以来，信息技术和人工智能技術是引发各行各业革命性变革的两大主要推动力。信息化技术在会计工作中的运用已日渐成熟，从早期简单的替代手工记账开始，目前已经全面完成会计与各相关业务模块的一体化融合。今后，随着XBRL语言（可扩展商业报告语言）的进一步推广应用，财务与其他各领域的数据将使用统一的标准化接口，从而便于数据的互联互通和自由流动，形成统一的内、外部结构化大数据体系，为管理会计提供高质量的数据支持。在人工智能方面，随着人工智能技术的不断进步和成熟，财务机器人目前已经走进财会行业，可以预见，在不久的未来，人工智能将全面介入会计业务，广泛替代那些重复性强、标准化程度高的传统会计工作岗位，普通会计人员大量失业并非危言耸听，将给会计人才工作带来不小的困难。

二、地方会计人才工作面临的新挑战

为适应形势的发展变化，各地政府部门都在人才培养方面下了较大功夫，如认真组织好会计职称考试，加强后备队伍建设；做好人才规划，确立人才培养目标；组织好人才后续教育，持续提高人才水平等，也取得了一定的效果，但在新形势下，各地政府部门的人才工作仍然面临着较大的问题和挑战。主要表现在：

首先，观念转变不够及时。对于许多基层政府会计管理部门而言，会计从业资格管理是这些部门为数不多的行政许可事项，也是会计业务窗口的主要职能之一。国家取消会计从业资格证后，将会计工作推向市场，意味着会计管理部门的职能要逐步从“管理”的角色当中解脱出来，真正树立以“服务”为中心的理念，扎扎实实为广大会计人员提供细致周到的服务，有效体现会计服务大厅的服务功能，但部分基层工作人员对自身作为会计管理者的思想根深蒂固，要真正从思想上、行动上转变到位，尚需时日。

其次，地方会计人才培养的转型步伐稍显缓慢。为提升会计工作水平，引领会计工作转型，2014年，财政部就制定了关于全面推进管理会计体系建设的指导意见，这几年来，财政部通过领军人才建设、理论体系建设、信息化建设等多措并举，有力地推动了管理会计的发展进步。但从地方来看，对管理会计的认识不深，行动上落实不到位。比如，很多基层单位也都相应地根据上级财政部门的政策制定了各自的人才规划，但规划较为笼统，没有科学结合当地实际情况，在落实人才规划的措施上显得大而化之，不够具体细致，在推动规划目标的实现进程方面也缺乏科学合理的评价体系，效果难如人意。

再次，地方会计管理部门对新技术可能给会计人才带来的前瞻性影响认识不足。现代科技突飞猛进，更新换代步伐日益加快，当前，人工智能技术在会计工作方面的运用尽管还处于初期阶段，但已引起行业人士的高度关注和广泛思考，一旦条件和时机成熟，财务机器人快速大面积替代人工岗位的趋势不可逆转，必将对大量基础性会计岗位人员的就业造成巨大的冲击。从目前了解的情况看，一些基层政府工作人员对这方面信息的了解还不多，更谈不上有何系统性的预备方案和防范措施，一旦这种情形出现，应对不及时，会计人才工作将处于十分被动的局面。

三、对地方政府加强会计人才工作的建议

（一）强化人才服务

会计从业资格证取消后，早期具备会计从业资格证书的人员为了获得社会认可，有相当一部分积极报名参加会计职称考试。据了解，会计从业资格证取消后，2017年各个地方报考会计初、中、高级职称的人数较2016年都呈现大幅增长，并且有很多地方初级职称报名人数增长幅度超过100%，由此可见，取消会计从业资格证反而形成人才的倒逼机制，促使更多会计人员主动适应市场需求，报考职称，有利于改善当地的人才结构。基于此，各地基层政府管理部门要积极转换角色，逐步由会计管理者向服务者过渡，真正树立以服务为中心的思想，进一步加强会计服务大厅的软硬件设施建设，为办事群众提供舒适的办事环境和温馨的服务，并着力完善网络信息服务平台，为广大考生提供实时周到的网络服务，提高服务的效率和水平。同时，各地会计主管部门要结合当地的人才需求，加强与人事部门的联系，为优秀会计人才落户、子女教育、职称后续教育、住房保障等提供尽可能的方便和帮助，营造有利于吸引人才和留住人才的良好环境，激发会计人才的活力和动力，更好服务于当地经济社会发展。

（二）做好人才规划

为做好全国人才规划，财政部根据我国经济社会发展的趋势和要求，在会计改革与发展十三五规划中提出到2020年底初级会计人员达到500万人、中级会计人员达到200万人、高级会计人员达到18万人的目标，从而为我国经济高质量发展提供总量适应、结构合理的高质量会计人才队伍，并且从多个层面培养人才，确保如期达成预期目标。各地会计管理部门应高度重视地方会计人才规划工作，在认真做好调研的基础上，结合当地经济社会发展的现状以及未来的发展趋势，科学分析当地会计人才的当前和未来需求，根据上级人才规划的总体要求（如财政部在管理会计人才队伍建设方面的政策导向等）和地方政府的总体人才政策，科学制定会计人才短期和长期人才规划，并制定切实可行的落实举措，重点加强管理会计人才和中高层次人才的培养力度，不断优化会计人才结构，提高人才工作水平，确保有计划按步骤实现人才规划的目标，为当地实现发展战略提供有力的专业支持。

（三）加强人才引导

针对信息化和人工智能可能给会计人才造成的巨大影响，各地政府部门要发挥人才集聚优势，利用会计学会等专业团体，组织行业专家开展课题研究，科学分析新技术对会计人员影响的范围、影响程度、影响预计开始的时间等等。根据研究的初步结论和判断，一方面，要加强对在岗会计人员的引导，发挥会计专业团体、社会培训机构、相关社会组织的桥梁纽带作用，多开展宣传教育和培训工作，引导容易受到人工智能替代岗位的会计人员及时更新知识，提高综合业务素质和技能，更好地适应新技术条件下的会计工作，减少人工智能带来的不利影响。另一方面，要加强与当地高校及中职学校的对接，目前，很多高校和中职学校都开设了会计专业，学生人数众多，一些学校对人工智能可能给会计职业造成的影响关注不够，这部分学校的毕业生很容易受到人工智能的第一波冲击，造成学生就业困难。当地政府管理部门可组织专家与相关学校共同研究学校调整会计人才培养目标和培养方向的思路和办法，该减少招生人数的适当减少，该调整教学内容和方式的及时调整，真正培养出符合信息化和人工智能時代要求的会计人才，避免出现会计学生毕业即失业的风险，从而保障各地会计人才工作的平稳进步，不出现大的波动。

四、结语

在当今时代，变是永恒不变的主题，会计人才工作亦是如此，各地政府部门只有紧跟国家政策要求，主动适应科技发展趋势，并立足当地的人才实际，采取有针对性的措施，科学做好人才规划、引导和服务工作，才能更好发挥会计人才的主体作用，为推动当地经济社会高质量发展注入源源不断的动力。

参考文献：

[1]《关于印发<会计改革与发展“十三五”规划纲要>的通知》（财会〔2016〕19号）

[2]《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（财会〔2014〕27号）

（作者单位：东莞市注册会计师协会）