权责发生制在行政事业单位会计制度的运用探析

边正平

摘要：事业单位是社会稳定运行的重要组成部分，会计制度则是事业单位正常运行的关键，也是事业单位健康发展的重要保障，随着市场经济的不断发展，社会对事业单位的财务工作提出了更高的要求，行政事业单位越发认识到了权责发生制的优势，本文对权责发生制在行政事业单位会计制度的运用进行探讨和研究。

关键词：权责发生制；行政事业单位；会计制度

事业单位的资金来源大多是国家财政拨款，主要用于科研、教育、文化、卫生等活动，对于维护社会健康稳定发展有着重要作用，事业单位的业务活动需要严格遵循相关会计制度规定，权责发生制有利于提高行政事业单位会计信息的全面性和准确性，实现全面的资源配置，从而提高行政事业单位会计工作效率，弥补收付实现制存在的不足，更好地满足行政事业单位会计工作的需要。

一、行政事业单位会计制度运用权责发生制的必要性和重要性

（一）有利于提高行政事业单位对财政风险的防控水平

权责发生制是将经济活动是否已经实际发生作为核定标准，能够更加直观地反映出行政事业单位的实际负债情况，为负有偿债责任的部门提供分析偿债风险的依据，提前做好准备，从而降低财政风險发生几率，提高行政事业单位的财政风险防控水平。

（二）有利于优化资源配置

根据国家相关规定，行政事业单位必须公开自身经费实际使用情况，便于社会各界对其进行监督，权责发生制能够更加准确、全面地反映行政事业单位资产的购买和使用情况，避免当期收支记录错位导致成本过高的现象的发生，同时可以为前后期会计信息对比提供依据，防止个别钻漏洞的违法乱纪行为的发生，从而优化资源配置，提高资源使用效率。

（三）行政事业单位引入权责发生制具有紧迫性

行政事业单位的活动大多是不以盈利为目的的，但也存在不同期间的资产、负债，存在会计分期和持续经营，行政事业单位需要对经济活动进行全面准确地记录，为社会、上级提供详细真实的会计信息，但单纯的收付实现制并不能满足这一要求，因此行政事业单位引入权责发生制具有较强的紧迫性。

（四）是保证利益相关者会计行为一致性的要求

行政事业单位在日常经营活动中也会与银行等金融机构往来，这些金融机构大多是将权责发生制作为会计基础，因此，权责发生制在行政事业单位会计制度的运用是保证行政事业单位与利益相关者会计行为一致性的必然要求。

二、收付实现制存在的不足

（一）会影响会计信息的真实性和可比性

当前行政事业单位大多采用的是收付实现制，但其核算标准是实际收付是否已经实现，不能全面准确地反映行政事业单位的资产负债情况，影响会计信息的真实性，降低了会计预算水平，从而使得行政事业单位的资金使用受到很大影响。

（二）难以客观准确地反映行政事业单位的经济活动，影响到最终的会计核算

行政事业单位的各项会计活动都是环环相扣的，由于收付实现制会出现会计信息缺乏真实性的情况，导致收支不匹配，会计预算不合理，那么最终的会计核算工作和下一年的成本计划制定势必会受到影响，同时还会影响到行政事业单位的工作效率。

（三）难以为管理者提供可用性较强的决策依据

收付实现制下的资产负债表与会计资产的负债表存在一定的差异，财务报表难以满足行政事业单位制定会计计划的实际需要，现金流量表也未能充分地显示资金的走向，因此最终失真的财务会计信息为管理者提供的决策依据可用性和科学性较弱。

三、权责发生制在行政事业单位会计制度的具体运用

（一）在财务预算中的运用

行政事业单位原有的预算管理只是单纯的预算管理，并没有体现收益，权责发生制下能够将预算细化，将预算分为资本性和权益性支出预算，使得预算管理项目更加明晰，能够在预算管理中体现收益，遵循了会计预算的预见性原则。

（二）在会计核算中的运用

新事业单位会计制度下的会计核算增加了分类收支和具体预算，提高了事业单位会计核算的科学性和准确性，行政事业单位会计制度运用权责发生制需要根据自身发展需要对会计要素进行不断地调整，对于本期已经或是正在发生的收支、非本期发生的款项记录准确，这样能够为会计核算人员查询当期资金使用情况提供更加清晰的信息数据。

（三）在采购业务方面的运用

在未运用权责发生制时，行政事业单位的采购资金需要经过层层审批，申请周期较长，而在采购工作中运用权责发生制能够准确反映当月的资金使用情况，有效提高会计信息的真实性和准确性，最终的会计统计也更加快捷，提高了会计核算的工作效率和工作质量。

（四）在对外投资核算中的运用

收付实现制会容易导致行政事业单位预算和收支存在较大误差，从而影响行政事业单位的对外投资决策，权责发生制能够在一定程度上降低会计核算难度，提高财务数据的全面性和准确性，为相关人员进行更加科学的投资决策提供良好的会计基础，从而提高行政事业单位的经济和社会效益。

四、对行政事业单位会计制度运用权责发生制的建议

（一）加强对财务人员的培训，提高财务人员的整体素质

行政事业单位的发展和权责发生制的运用对会计人员的专业能力提出了更高的要求，相关部门要加强对行政事业单位会计人员相关财政政策、专业技能及职业道德素养的培训，提高会计人员的整体素质和水平。

（二）完善配套条件

成熟全面的配套体系是充分发挥权责发生制优势的基础，相关部门要建立健全行政事业单位资产管理、资产评估等制度，为权责发生制的运用创造良好的客观环境，同时要加大对行政事业单位资产处置不规范等行为的监管力度。

（三）加强相关法律制度建设

我国行政事业单位引入权责发生制仍处在起步阶段，相应的法律法规体系还不够完善，因此，政府需要加强相关法律制度建设，完善实施细则，为行政事业单位会计制度全面实施权责发生制提供有力的法律保障。

（四）结合不同地区不同的发展情况推进权责发生制在行政事业单位会计制度的运用

不同的城市的经济发展程度是不一样的，各地区的行政事业单位的运行机制也有所不同，因此行政事业单位会计制度运用权责发生制需要充分考虑不同地区不同的发展情况，各地区也可以互相借鉴成功经验，从而促进权责发生制的全面实施和推进。

五、结束语

总而言之，权责发生制的应用是行政事业单位适应社会发展的必然选择，对权责发生制进行科学合理的运用能够行政事业单位的会计工作质量，为管理者提供更加详尽、准确的决策依据，实现资源的优化配置，提高行政事业单位会计工作效率，为行政事业单位提供更优质的公共服务奠定良好的会计基础。

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（作者单位：内蒙古警官学校）