基于完善国有企业全面预算管理的思考

白明

摘要：国有企业是我国国有经济的主导力量，如何做好国有企业的经营管理，长期以来是社会各界共同关心的话题。而全面预算管理是提升国有企业管理的重要方法之一，它对国有企业经营管理的作用也得到了社会各界的肯定，从而被广泛应用到企事业单位中去。虽然国有企业对全面预算管理的运用相对较早，也从全面预算管理中得到切切实实的管理效果，但不可否认的是在实际操作中还是难免存在一些问题。为了提高国有企业的全面预算管理水平，笔者进行了研究。本文以国有企业为例，阐述了全面预算管理的内涵及意义，分析了国有企业在全面预算管理中存在的突出问题，并在此基础上，提出了加强国有企业全面预算管理的一些对策和建议，希望为国有企业全面预算管理提供一些参考。

关键词：国有企业；全面预算管理；现状；对策

一、全面预算管理的内涵

全面预算管理就是在一定时期内（通常以年为单位）通过预算对国有企业的各类财政或非财政资源进行全面、合理的配置、考核和控制，使国有企业的生产经营管理得到合理的资源保证，确保国有企业的生产经营战略目标顺利完成。国有企业全面预算管理具有双重性，既是企业财务管理的一个重要内容，也是企业日常生产经营管理的一种常用方法。因此，我们对如何做好国有企业的全面预算管理进行深入研究，具有积极的现实意义。

二、全面预算管理的作用

俗话说得好：“凡事预则立，不预则废”。全面预算管理是根据国有企业所处内外环境情况而对其生产经营各方面综合预测，确定其合适的经营目标，从而确保其持续健康稳定发展。归纳起来国有企业全面預算管理具有以下作用：

（一）提前实现国有企业的发展战略目标

全面预算管理服务于企业实现战略目标，通过全面预算管理，对国有企业的战略目标进行整合和量化。在这个过程中，全面预算管理被用来实现国有企业发展的最终目标。全面预算管理过程中，对企业各方面经营管理实施有效的监控，从而有效提高企业的生产经营效率与效益，最终提前实现国有企业的发展战略目标。

（二）合理配置资源，提高企业的经济效益和资金利用效率

任何企业的资源都是有限的，企业在经营管理中要根据不同的目的对有限的资源进行合理的规划。这样，所有影响利润目标实现的因素都将发挥最大的潜力，同时降低决策的盲目性，以及降低相应的风险。

（三）实现防范经营风险于未来

全面预算管理能使高级管理层提前发现公司潜在的风险，采取相应的防范措施，避免和降低风险影响。

（四）提前实现经营目标

国有企业实行全面预算管理，可规范约束国有企业的经营管理行为，通过预算管理绩效考核，激励相关利益主体追求高收入、低成本，进而实现利润最大化。通过预算控制和评价，所有预算执行主体都能快速有效地应对市场变化和成本效应，有效地提高国有企业的管理水平和能力。

三、当前，国有企业全面预算管理存在的突出问题

（一）没有正确认识全面预算管理重要性，员工对预算管理的参与度不高

当前，全面预算管理虽然已在国有企业中得到全面实施，但国有企业员工对全面预算管理的参与度不高，据调查，有的员工认为预算管理只是行政事业单位向财政要更多钱的方法，而国有企业要自己攒钱的，预算管理对国有企业来说并不重要，有些员工认为预算管理是国有企业财务部门的事，因此，他们对整体预算管理采取消极态度，不积极参与预算管理，导致预算编制成为预算任务，预算编制没有实质性意义。

（二）全面预算管理制度有待完善

有规矩才能成方圆，制度是规范人民工作生活行为的指行，能指导大家如何做好每一件事。当前，国有企业没有全面预算管理制度体系的很少，但没有健全的全面预算管理制度体系的确实有不少。如预算编制责任不明确，预算编制不是全员参与，又如没有完善的预算奖惩制度和考核制度，绩效评估过程的结果往往与许多个人情感因素混合在一起，并根据自己的主观感受来判断，管理松散，不能实现公平的评价，使得国有企业的预算考评成为一种摆设，没有实际的意义和作用。

（三）全面预算执行有待加强

严格执行预算是全面预算管理的保证，全面预算管理的绩效和质量将直接影响预算管理的绩效。可当前，国有企业的预算执行有待加强，如随意调整期初编制的预算方案，如国有企业领导重销售而忽视预算管理，导致员工的预算管理积极性不高，这些都是全面预算得不到全面执行的表现，正是由于执行力不强，才会出现以上种种现象。

四、提升国有企业全面预算管理建议

（一）提高认识，树立以实现战略目标为目的思想意识

国有企业全面预算管理是全员参与的管理，需要国有企业各部门全体人员共同参与，共策共力进行的，非国有企业某个部门或者某个岗位工作人员的事。因此国有企业要强化广大员工对全面预算管理的认识，通过微信平台、企业OA、内部工作群等一切宣传工具加强全面预算管理的宣传教育，使广大企业员工的脑海里深深烙上全面预算管理重要性的烙印，千方百计调动全体员工参与预算管理中的积极性和主动性，要使全面预算管理真正成为全员参与和业务全面覆盖的预算管理活动。

（二）完善以实现战略目标为导向的预算管理制度

制度是规范人民工作生活行为的指行，能指导大家如何做好每一件事。做好全面预算管理工作也一样，需要制度作指行作保障。首先，国有企业要制定和完善预算管理制度，制定切实可行的国有企业预算编制原则和预算执行办法，使之真正成为各部门、各岗位执行预算的指行。其次国有企业要制定并完善全面预算执行的监督制度。全面预算执行的监督制度要明确相应监督机构、相应的监督职责、措施，而且要明确制度的执行同样需要大家共同参与，相互监督。最后国有企业要制定全面预算管理的绩效考核制度，同时考核制度要做到有力度与深度。例如，在评估国有企业预算绩效时，充分利用平衡计分卡从市场、财务、创新、内部运行等方面对国有企业年度指标进行系统分析同时，将评估结果与个人工资收入挂钩，有必要对预算管理进行层层考评，以更好地实现预算管理对国有企业发展的积极作用。

（三）加强全面预算的执行力度

上文已经提到严格执行预算，是全面预算管理发挥作用的保障。因此预算编制完成后，国有企业要严格加以执行，不得随意进行调整，如确需要调整必需经过规定的程序批准后进行。全面预算的严格执行可分三步走，首先预算审批确定后，国有企业各部门要严格按分配的预算安排相关工作，并不折不扣的执行。其次国有企业内审部门加强预算执行审计，对重要项目要安排预算执行专项审计，审计中发现问题，要求责任单位认真纠正，相关事件作考核参考依据。最后总结交流考核，预算执行期末，国有企业必须对各部门预算执行情况进行考核总结交流，对预算认真执行并取得较好效果的在国有企业各部门之间交流學习和经验推广，并给予一定的精神和物质奖励，而对预算执行马马虎虎，而影响企业实现经营目标的给予必要的惩罚处理，督促其在以后各期的预算执行中认真严格对待。通过考核和交流，提高了国有企业的预算管理水平，提高了预算管理的凝聚力。

（四）组织全员培训

全面预算管理的“全”字包括三个内容，一个是指预算要覆盖企业的全部经营业务，第二个，预算的执行要全程跟踪监督，还有一个上文已经涉及，是指企业预算活动非国有企业某个部门或者某个岗位工作人员的事，需要企业全体员工一起参与。全体员工参与企业预算管理，需要全体员工掌握预算管理知识和技能，而不少员工对预算一无所知，更谈不上预算管理了。因此国有企业要重视预算管理的全员培训，邀请专家进行预算管理讲座，组织员工到相关企业观摩等多种方式，提高员工对预算管理的认识以及管理技能，真正实现国有企业预算管理的全员参与，使国有企业预算管理发挥应有的作用。

五、结语

综上所述，国有企业全面预算是国有企业未来发展的总体规划和安排，也是提高国有企业管理水平、构建国有企业核心竞争力、提前实现战略目标提供保障的有效途径，因此，对国有企业实施全面预算管理具有积极意义。同时，也不可否认，在国有企业，全面预算管理的实施是一个非常复杂的系统工程，国有企业必须深刻认识当前企业全面预算工作存在的主要问题，同时，要积极探索解决问题的途径，使全面预算管理在企业发展过程中发挥应有的作用。

参考文献：

[1]蒋晓锋.我国国有企业全面预算管理存在的问题及其对策[J].经济视角（上旬刊），2014（09）.

[2]娄玉燕.国有企业如何向全面预算管理要效益[J].中国市场，2015（27）.

[3]王俊宁.如何做好企业全面预算管理工作的探讨[J].财会学习，2016（06）.

（作者单位：浙江省三建建设集团有限公司）