浅析乡村振兴战略背景下完善现有农业推广体系的对策建议

陈亮 夏运红 李雪梅 易海燕 李明

摘 要：党的十九大报告和2018年的中央“一号”文件明确指出要在全国实施乡村振兴战略，这就迫切需要我们不断完善现代农业生产体系，而农业推广作为现代农业生产体系的重要环节，直接关系到整个农业的发展进程。但农业推广体系的不完善直接导致农业科技成果转化效率低下，先进的农业生产技术和工艺无法及时运用到农业生产当中，严重制约了我国农村的现代农业发展进程，亟需完善现有的农业推广体系来推动乡村振兴战略的实施。该文分析了现有农业推广体系存在的问题，提出了完善现代农业推广体系的对策建议。

关键词：乡村振兴；农业推广体系；对策

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）07-0010-3

农业作为我国经济的基础产业，其发展水平直接关系到我国其他产业的协调发展。随着改革开放步伐的不断深化，城乡差距不断拉大，为了有效破解这一发展难题，党和国家提出了乡村振兴计划，而农业作为乡村经济建设的重要支撑，需要更多先进的科技、知识和人才作为支撑，完善的农业推广体系能满足现代农业对科技、知识和人才需求，实现农业的跨越式发展。

1 农业推广体系函义

农业推广体系是我国保护和支持农业发展的重要组成部分，是我国全面实施乡村振兴、科教兴农的重要抓手，也是我国农民和农村干部更好地掌握和了解国内先进农业技术知识的重要渠道。从广义的农业推广体系建设的角度来说，农业推广体系建设主要以广大农村为主要服务范围，以农户为推广中心，以不断满足农民的生产生活需求为主要内容，从而达到农民生活质量不断改善、农村教育快速发展的目标。而随着社会的不断发展进步，现代的农业推广体系建设主要是将当前对农民生产生活有用的信息传递到农民手中，帮助他们能够在获取这些知识、技能和正确观点的同时实现对这些信息和技术的有效利用。而农业推广体系的建设需要多方参与建设，除了国家在各地设置的农业推广机构外，还需要涉农科研单位、涉农企业、高等院校、农村专业合作社、民间协会组织和农民技术人员等的共同努力才能完成。

2 现有农业推广体系存在的问题

2.1 农业推广体系存在队伍建设滞后 就当前的农业推广人员构成来看，由于文化、地域、财政、民族等因素制约，现有的基层农业推广人员普遍存在人员综合素质比较低下的情况，乡镇一级的农技推广人员主要以大专和中专学历为主，只有少部分人具备本科及以上水平。此外，由于从事基层农业推广人员的专业匹配度较低，加上农技推广人员培训不足，根本无法满足现代农业发展需求。加上对基层农技推广站实行双重管理，导致农业技术研发水平和农业推广能力明显下降，影响了农业推广的健康可持续发展。同时，如此的管理模式会严重制约农业推广队伍建设，整个农业推广队伍的组织灵活性明显降低，团队战斗力大幅削减，对农业的整体贡献水平也显著下降。

2.2 农业推广体系缺乏经费保障 农业推广作为一项公益性事业，责任承担者基本都是政府部门领导下的相关农业机构，推广经费主要来源于政府的专项财政拨款，而获得其他社会资金支持的机会较少[1]。虽然政府部门为农业推广人员提供了专项的支持费用，但相比农业推广实际所需的推广费用而言，这点财政支持根本无法保障农业推广工作的顺利开展，农业推广工作举步维艰。此外，由于农业见效慢，政府财政支出主要用在地区经济开发方面，而用于农业推广体系建设的经费则相对较少，导致农业推广人员参加学习和技能培训机会偏少，从业人员素质无法得到有效提升，基本都还停留在前期积累的经验值之上，严重阻碍了农业推广工作的顺利进行。

2.3 农业推广工作重视不够 政府作为对农业发展起着巨大推动作用的责任部门，但在政府人才引进计划中农业技术人员只占极少比率。此外，虽然各乡镇基本都设置了基层农业技术推广站，也配备了相应的设备，但他们的工作重点往往只是宣传和培训、完成上级任务和应付上级检查等，并没有真正站在农民的角度去思考如何开展农业技术推广工作，农民也很难从这些培训和教育中掌握真正的农业生产技术[2]，农业推广工作也因此停留在初级阶段。同时，新技术往往存在一定的风险，而农户抵御风险能力较弱，农民一般不会主动去采用新的农业技术。比如，一项新的农业技术，只有在示范中取得良好的成效后，该地区的农户才会积极的采用该项技术。

2.4 农业推广体系机制不完善 农业推广是一项综合而复杂的工作，需要一套完整的推广体系才能完成。近年来，全国各种类型的专业合作社、从事农业生产加工的龙头企业数量明显增多，但由于市场本身存在的发展缺陷，加上没有完善的运营监管机制，多数龙头企业和合作社仅从自身利益出发，甚至有部分合作社和龙头企业的建立仅仅是为了套取国家高额的财政补贴，并没有真正为地区的经济建设发挥应有的贡献。此外，由于受到地形限制，部分地区的农户居住较为分散，这从某种程度上也增加了农业技术推广的难度，限制了农业推广的进一步发展。

2.5 政府购买服务不完善 近年来，政府部门为了加快服务型政府建设的转型发展步伐，更好为群众和社会发展提供良好的服务，政府部门开始从相关的中介手里购买服务，各个地方政府也制定的相应的措施来推动当地中介服务的发展[3]，但是，部分地方政府的中介购买服务开展成效不佳或迟迟没有开展，并没有意识到购买农业技术推广服务对本地区现有农业推广体系建设的作用和影响。

3 完善现代农业推广体系的对策建议

3.1 规范农业技术推广体系 要按照统一标准制作单位牌和标识，为基层农技推广站配备功能齐全的办公环境和设施，开设提供咨询服务的农技服务厅、开展技能培训的学习培训室、开展科学化验的检测室和用于工作人员办公的办公室，此外还需要设置相应的产品展示区、资料赠阅区和农情信息服务区，切实做到相关服务制度上墙。要严格参照一人多岗、一岗多人的岗位建设原则进一步规范岗位建设，完善资格准入制度，为基层从业人员建立电子岗位卡，严格执行在职人员的继续学习教育等级制度，提升在职人员的从业品质。进一步完善网络建设，除了在每个乡镇建立基层农业推广站外，还应该在每个乡村都设立为农民提供技术咨询和服务的农业推广便民服务点，并为每个便民服务点科学合理配置農业推广人员和科技示范户。

3.2 完善农村队伍素质建设体系 进一步完善聘用制，对于基层农业推广队伍建设要推行执业资格准入制度，综合采用考试与考核相结合的人才聘用方式，确保用人方式更加科学合理。全面落实岗位责任，真正做到能上能下，能进能出。对于在编人员，要严格实行竞聘上岗和双向选择制度。此外，应该加强与涉农高校和科研院所的交流合作，真正实现农业科教与推广的有机结合。要制定完善的人员培训计划，确保培训内容与当地农业发展紧密结合，切实发挥培训作用。要强化对新技术、新知识、新设备的适应性培训，让推广人员能更快、更好的掌握当前先进的农业生产知识、技术和设备。加强考核管理，进一步完善绩效考核制度，制定考核标准，明确考核目标，完善考核方法，严格落实考核激励机制，并结合农业推广的实际情况，综合考虑从业人员的观念，让考核能够更好的激发广大从业人员的工作热情和激情，全面推进相关工作的顺利开展。

3.3 创建多元投入体系 要严格贯彻落实中央关于推行地方农业推广体系建设的各项文件精神，确实保障对农业推广体系建设的财政资金投入，为农业推广工作、农民的教育培训工作、农技人员的技能提升和知识更新提供充裕的财政资金扶持和政策支持。不断增加基础设施建设资金投入，为农业推广人员提供良好的办公和学习环境，让他们能够拥有自己的独立办公产所和独立开展试验、示范、教育培训的相关器材和设备，全面带动农业新技术、新品种的研发、引进、示范和推广[4]。不断扩宽筹资渠道，地方农业推广机构要积极争取国家、省、市的农业推广的专项奖励资金，对各项推广业务经费进行统筹管理。积极引导市内的龙头企业、专业合作社、社会组织和个人等社会各界力量广泛参与农业推广建设，为农业新技术、新产品、新工艺的研发和成果转化提供更多的投融资渠道，真正推动农业推广体系建设工作的顺利开展。

3.4 强化农业推广风险防范体系 树立良好的风险防范意識，完善相应的风险预警措施，切实做好对农业推广市场风险预测和风险后果预测，对发生风险可能产生的后果进行量化，降低风险发生概率。进一步完善相应的农业推广风险评估体系，加大对涉农项目的立项、实施、验收的监管力度，系统评估项目中涉及的风险因子，制定相应的实施规划，确保项目顺利完成。建立完善的风险预警机制，各地方部门需建立一套集收集、整理和加工农业风险信息等功能为一体的风险监测预警系统，并通过建成的各级农业信息网和农业信息资源数据库定期向广大农户发布最新的风险预测警报，对存在的风险进行及时防范，确保农业推广工作正常进行。此外，不断创新农业风险分散机制，在充分尊重市场运行规律的前提下，建立多元化的市场流通主体，从而降低农业生产成本和生产风险。

3.5 健全农业推广信息服务体系 重视农业信息化建设，努力构建一个完善的农业信息化服务体系，争取在全国80%以上的行政村设置便捷的乡村综合信息服务站，并为其配置相应的信息联络人员，让农户能够更加方便快捷的了解农业生产的新技术、新知识、新工艺和各项农业优惠政策，为新型职业农民培训和农业推广工作的开展奠定良好发展基础。充分发挥农业推广平台对农业生产信息进行实时监控的作用，全面掌握农业生产情况，为农业的科学合理生产打下坚实基础。此外，进一步拓宽信息沟通渠道，确保各项涉农信息在沟通服务网络上及时更新，逐渐形成一套集龙头企业、批发市场、生产基地、中介组织、农村致富能手和政府为一体的农业信息网络咨询服务体系，确保农技部门之间、农户之间、农户与农技部门之间搭建完善的信息沟通平台，全面提升农业推广的针对性和可操作性，使农业推广效率得到大幅提升。

3.6 构建多元化的农业推广方法体系 不断创新和深化改革现有的农技推广方式，综合利用当前的主流传媒开展涉农新工艺、新技术、新知识的传播推广工作。鼓励通过田间教学、农民夜校等教学培训来实现技术传播，鼓励和引导示范基地建设，全面提升新技术、新成果的转化效率。加快创新农业推广服务方式，通过进一步加强与涉农院校和科研院所的交流联系，切实找到解决生产难题的方法、措施[5]；严格落实联产责任到户制度，形成以示范户带动全村农业技术推广和培训工作顺利开展的良好氛围；充分运用启发教学、互动教学和参与教学等教学模式来激发广大农户参与农业技术推广培训的激情，提升农业技术推广教学培训的实效；按时开展送教下乡、送科技下乡、送农资下乡等大型的农业技术推广咨询活动，为广大农户提供一个良好的沟通交流平台，进一步增强广大农民群众的科技意识；充分利用农业科技示范园或流动科技服务车，做好农村的农业技术推广宣传工作，实现农业的跨越式发展。

参考文献

[1]杜华章，赵桂平，严桂珠.江苏农业科技推广体系建设探索与创新[J].山西农业科学，2016（01）：85-91.

[2]张琴.新时期农业推广工作的若干思考[J].农业与技术，2015（2）：216.

[3]计丹丹，管辉，张无敌，等.农业推广的服务模式及其创新探索[J].现代农业科技，2016（4）：297-298.

[4]汪发元，刘在洲.新型农业经营主体背景下基层多元化农技推广体系构建[J].农村经济，2015（9）：85-90.

[5]张水玲，袁学国.基于社会建构主义视角的农业科技推广体系创新研究[J].山东农业科学，2014（02）：8-12.

（责编：张宏民）