浅析新时期农村集体“三资”管理水平的提升

龚喜妹

【摘 要】 为促进农村经济发展，有效利用农村集体资金、资产、资源，必须积极提升农村集体“三资”管理水平。

【关键词】 农村经济 “三资”管理 管理水平 管理策略 提升

引 言

近些年，我国各地区农村经济发展水平参差不齐，“三资”管理水平存在较大差异。根据相关学者调查研究表明，经济发展水平较高的区域“三资”管理相对规范，而经济发展滞后的农村地区“三资”管理普遍存在问题，缺乏规范性，三资管理水平较低，监督不力，制度得不到落实，多由村干部把控，尤其山区此类问题较为突出。

一、提升农村集体“三资”管理水平的重要意义

近几年，我国对农村“三资”管理问题一直给予充分重视，习近平主席多次在会议上强调“要培养一支高素质的农村财会人员队伍，以全面提高农村财务管理工作水平”[1]。我国近五年不断下发农村财务管理相关通知和指导意见文件，并将农村“三资”管理工作列为农村党风廉政建设重点内容，也充分说明提升农村“三资”管理水平的重要性。若三资管理方面存在问题，不仅会损害农民切身利益，且会损害政府形象，降低政府公信力，影响新农村发展建设，影响农村社会和谐发展。因此，为规范农村财务行为，维护农民切身利益，促进新农村建设与发展，应积极采取有效的管理并完善措施，进一步提升农村三资管理水平。

二、农村集体“三资”管理工作的现状

（一）农村集体“三资”管理机构不健全，管理人员业务素质参差不齐。农村部分地区未成立专门的农村集体“三资”管理机构。管理人员业务素质参差不齐，代管机构人员业务素质普遍都高，但基本上只负责代理记账，没有发挥管理的职能。当前农村“三资”管理人员大多由村组干部兼任，随村组换届而更换，管理队伍非常不稳定，村组報账员多半不具备财务知识，对相关政策规定缺乏了解，管理工作质量低、效果差，管理效能没有得到充分发挥。

（二）农村集体“三资”管理不规范。一是财务管理工作不规范。没有严格“收支两条线”管理、自制原始凭证过多等；二是资产、资源的管理不规范，家底不清。有的地区只管集体资金，对集体资产、集体资源未登记明细台账，账实不符情况多有存在。集体资产、资源的采购与处置不规范。

（三）对农村集体“三资”管理的监管力量薄弱。目前农村集体“三资”管理工作开展中普遍缺乏监管，监管力量薄弱，监管有效性差[2]。民主监督委员会作用没有得到发挥，很多时候没有真正参与到农村集体“三资”管理工作中。民主理财小组流于形式，没有发挥其审核经济业务的真实性、合规性、合理性以及监督的职能。另一方面，农村集体“三资”管理涉及的部门多、内容多，监管职能没有得到有效发挥。

三、新时期农村集体“三资”管理水平提升的建议

（一）建立健全农村集体“三资”管理机构。依托乡镇农经站，在原建立农村会计委托代理服务中心基础上，建立农村集体“三资”管理中心，建立农村项目竞标及招投标服务中心，乡镇抽调纪委、国土、农林水、环建、财政等相关科室人员形成农村集体“三资”监督管理工作领导小组[3]。

（二）完善农村集体“三资”管理制度。制定农村集体“三资”管理预算制度。农村集体“三资”预算编制与执行是加强财务管理、严肃财经纪律的基础和前提。目前较大部分镇村都未实行农村集体“三资”管理预算制度，村组在开展财务活动时随性收支，出现入不敷出的情况，阻碍了农村集体经济的发展。为此各村应以上年度财务收支及可用资产资源情况为依据，严格财经法规，制定、完善农村集体“三资”管理预算制度。

完善农村集体资金、资产、资源管理制度。进一步完善农村集体财务收支管理制度、资产资源承包租赁出让制度、集体建设用地收益专项管理制度等“三资”管理制度。对农村集体“三资”进行一次彻底清产核资，将清产核资结果公示后建立固定资产台账、林木、水面、荒山等资产资源台账及合同管理台账，实行动态管理，以网络为载体，建立“三资”监管平台，实现“三资”管理信息共享。

完善农村集体“三资”监督管理制度。充分发挥纪委及监察部门的监管职能；加强“三资”管理中心对“三资”工作的指导、审查力度；进一步完善民主监督委员会监督制度；进一步完善民主理财小组监督制度，确保广大群众对“三资”管理的知情权和监督权。

（三）加强农村集体“三资”管理队伍建设，提高农村集体“三资”管理人员综合素质，提升农村集体“三资”管理水平。依据农村集体“三资”管理制度，按照“三资”代理机构岗位设置配齐工作人员，配备工作设施设备。贯彻执行国家“人才培养”政策，吸收各地优秀的经济管理人才，给农村集体“三资”管理注入新鲜血液，提高“三资”管理能力。

加强农村财务人员培训力度。每年由县财政和县农经站组织村组报账员和民主理财小组成员，集中进行农村财务及“三资”管理专项培训，提高农村财务人员的业务素质。

加强民主监督委员会成员培训力度。每年由县纪委和县财政组织民主监督委员会成员，集中学习相关纪律、监察等资料，学习农村财务知识，培训其实施“三资”管理监督的重要意义、目的、内容、方式方法等，提高民主监督委员会监督管理职能。

结束语

农业发展关乎国家稳定，我国一直十分关注农村经济的建设。农村集体“三资”管理问题，关乎新农村建设目标的实现，有必要建立专业管理队伍，提升管理水平，通过健全制度、强化监督、加强服务，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监管到位的管理体制和经营机制，推动农村集体“三资”管理的制度化、规范化，实现农村集体“三资”的保值增值，防止农村集体“三资”流失，保障群众的合法权益，为促进农村社会的和谐、稳定、发展创造良好的环境。

【参考文献】

[1] 任新丽.抓管理 强服务 建设农村集体“三资”管理规范化强市——孝义市农村集体三资管理情况分析[J].山西农经，2016（15）：39-41.

[2] 王东晓.加强农村三资管理促进农村财务管理水平——浅析基层组织三资管理中存在的问题与建议[J].农业与技术，2015，35（15）：145-148.

[3] 《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》.