当前形势下公安反恐情报工作的思考

李轶坤

【摘 要】 反恐情报是现今有效开展反恐工作的重要前提和保障，通过研究当前形势下我国恐怖主义活动的变化趋势和特点，指出我国公安情报部门应拓宽反恐情报搜集渠道，规范反恐情报工作制度，消除反恐情报共享障碍，加强反恐情报人员培养力度，以此提升公安反恐情报工作水平。

【关键词】 反恐情报工作 情报搜集 预警 共享

在国际恐怖主义泛滥的情况下，随着我国综合国力、国际地位的迅速增长以及打击国际恐怖主义的坚决态度，我国也成为国际恐怖主义报复的目标国。同时，我国以民族分裂为目标的新疆、西藏民族分离分子、以争取所谓宗教信仰自由为目标的宗教极端分子等在“三股势力”的煽动下，与国外恐怖分子相互勾结，通过实施“自杀式”袭击、爆炸、砍杀等一系列恐怖活动，制造恐慌，以实现其政治目的，已经严重威胁到国家安全以及公民的生命财产安全。因此，我国面临的反恐形势非常严峻，反恐任务极其艰巨。

一、当前我国恐怖活动的变化趋势

做好公安反恐情报工作的重要前提是对目前国内恐怖主义活动趋势有着清晰的认识，根据最新暴恐态势开展有针对性的情报工作。当前国内恐怖活动的变化趋势如下：

（一）在活动地缘方面，暴恐势力有逐步向内地渗透的趋势。北京“10.28”天安门金水桥驾车冲撞人群案件、云南“3.01”昆明火车站疯狂砍杀人员案件等，证明暴恐势力已经开始向内地渗透。恐怖组织在内地实施恐怖活动更易引起人员伤亡和群众的恐慌心理，在国内外造成巨大的影响，实现其宣扬极端宗教思想的目的。

（二）在暴恐袭击目标方面，多以袭击人员密集场所和党政机关办公地点为主。恐怖势力为了达到极端目的，扩大恐怖袭击影响，报复政法机关对恐怖势力的严厉打击，通常选择人员密集的场所（如公园、市场）和政府机关特别是公安基层部门为特定袭击对象，加上群众防范意识相对薄弱，每次恐怖袭击案件的发生都会造成人员伤亡。

（三）恐怖袭击发生频率及单次参与人数呈现增高趋势。根据有关报道，截至2014年9月底，新疆地区已发生9起恐怖活动。并且在单次恐怖事件参与人数上不同于欧美等西方国家的“独狼”袭击方式，而是呈现出团伙化。

二、我国反恐情报工作存在的问题

（一）忽视公开情报搜集渠道

长期以来，公安反恐情报部门过于注重通过秘密途径）来收集情报。但由于通过秘密途径收集情报的局限性，在一定程度上影响反恐情报的有效性与完整性，而且公安反恐情报工作中存在着情报即秘密信息的片面观点，导致反恐工作中过于依靠秘密手段搜集情报信息。云南301暴恐案发生之前，恐怖组织就曾在互联网上公开招募极端分子实施恐怖活动，如果公安情报部门能及早注重这方面的情况，反恐效果就会好点。因此，公安情报部门应在继续通过秘密渠道获得情报的基础上，重视从公开渠道获得反恐情报，使反恐情报能够更加全面及时有效地主导反恐工作。

（二）反恐情报共享存在障碍

恐怖活动的预防和打击工作需要准确和及时的反恐情报支持。目前，除了个别地区建立了区域性反恐情报共享格局外，大部分地区之间存在各自为战的情况，即反恐情报信息壁垒现象严重。各地区、各警种部门之间由于工作观念、部门利益等原因，各自搜集到的反恐情报不能得到及时共享，使得反恐情报失去了应有的关联性，影响了反恐情报分析工作的有效运行，导致公安反恐实战部门无法及时高效地获得准确情报，以致无法对恐怖活动实施有效预防和精确打击。

（三）缺乏法律保障

虽然我国反恐情报建设在法律层面上进行了一定的探索，既包括了法律理论研究层面的问题，又有相关的法律保障的问题，但我国在反恐领域的法律研究基础还处于相对薄弱的状态，反恐情报建设更是缺乏相关法律制度保障。当前我国尚没有关于反恐情报建设的权威性法律法规，也没有相关的司法解释或其他法律性文件给予保障。

（四）情报信息种类繁多，情报收集、研判、处理滞后

日常工作中搜集到的各类信息，其中相当数量是有关社会政治稳定和治安状况等内容的重要信息。由于这些信息来自各个层面，上报时往往因不能反映事态全貌而受到忽视。由于缺少系统科学的反恐情报搜集体系和研判机制，民警搜集的一些重要情报信息不能及时上报或者上报了因为没有综合分析研判的机制，不能发挥应有的作用，在实际工作中经常出现民警或派出所将搜集，发现的情报信息上报后石沉大海的情况。

三、我国反恐情报建设的对策

（一）建立反恐数据库

公安内网目前尚没有专门的反恐数据库，与恐怖分子有关的数据缺乏统一的管理，不利于反恐情报工作更快的发展。另外美国、英国、俄罗斯、德国以及伊斯兰世界都建立了自己的反恐数据库，中国也应该有自己的反恐数据库，这样才能更方便地实现与其他重要国家的情报交流。

（二）拓宽反恐情报的搜集渠道

1.采用先进的情报搜集技术

中国的反恐形势也日趋严重采取高科技手段更广泛全面地搜集反恐情报，主要就是电话监听和对恐怖分子活动地区及对恐怖分子的监视，以及对恐怖主义嫌疑人的监听和监视。在这方面我们要积极引进国外先进的情报搜集技术。

2.加强反恐人力情报的收集

由于恐怖组织的隐蔽性强，常常以边境附近的山区或境外为基地，通过电话监听和卫星监视有时候很难获取准确的情报，所以需要利用人力手段，派遣更多的情报人员打入恐怖组织内部或者到恐怖分子活动的地区去搜集情报，这对于了解恐怖组织领导人及其成员的行动意图、计划和作战能力十分重要。

3.发动群众构建民防体系

人民群众的覆盖面是相当大的，如果我们教育宣传工作做得好，形成了全面情报网，构建了涵蓋社会各个角落的民防体系，那么我们就能在与恐怖主义的斗争中获取更多的情报，争取更多的主动权。

4.积极利用国际组织的情报资源

在全球反恐的大形势下，我国积极参与国际联合反恐行动，并与有关国家和国际组织就反恐情报交流达成了广泛的合作。

（三）改变反恐情报分析思路

现如今恐怖袭击的类型在不断创新，类型逐渐多样化的恐怖袭击让我们明白一个道理：情报系统的专业知识并不足以使人胜任预测和分析恐怖主义威胁的工作。9.11事件后美国就开始雇用游戏软件设计师、学者、商界人士、工程技术人员参与情报分析。有了这些不同职业的人的加入，员参与情报分析。有了这些不同职业的人的加入，员参与情报分析。有了这些不同职业的人的加入，会丰富情报分析的思路，进而得出各种各样的分析结果，更有利于我们实现情报的增值。

（四）加强反恐情报的共享和传输

在对外共享方面，要加强与其他国家反恐情报部门的交流与合作，建立情报共享机制。对内的情报共享是指我们要在国内的各个情报部门加强沟通和联系，建立固定的情报交流机制，及时将情报输入反恐数据库。该数据库要与航空公司、执法部门、边境口岸和海外使领馆共享，建立起以反恐数据库为基础和枢纽进行情报交流可以实现各反恐情报部门之间情报资源的快速共享，提高反恐情报的利用效率。

（五）及时发布反恐预警

对于情报不太完全、我们难以在恐怖分子发动袭击之前采取行动的，一定要发布预警，做好警力部署。而且预警信息要同时传送到航空公司、边境口岸和海外使领馆等相关的业务单位，必要的情况下向一些重点袭击的对象发出预警，防止恐怖分子的入境。发布反恐预警是反恐情报系统在整个情报流程中的最后一项重要工作，事关此前所有工作的成败，所以这项工作格外重要。

【参考文献】

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[2] 胡晓辉当前国际反恐情报工作所面临的困境[J]铁道警官高等专科学校学报，2009（4）：8-80.

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