基于垦区土地构建的土地整治 思路构架探索

徐彬冰 张扬

摘要：为落实按照中央关于农村工作的要求，各地方政府及相关单位要基于垦区土地的实际构建情况，不断总结实践经验，大胆创新，加快垦区土地整治工作的推进。本文将对垦区土地整治的思路进行探讨和分析。

关键词：垦区；土地构建；土地整治；思路构架

中图分类号：F32.24 文献标识码：A

垦区土地整治规划是垦区土地整治项目实施的前提，而垦区土地后备资源更新调查是土地整治的基础。因此有关单位应在政府部门的指导下，积极开展土地整治的基础工作，为全面推进垦区自主投资土地整治项目打下坚实的基础。地方政府和相关单位要充分掌握各农场土地后备资源状况，合理编制土地整治规划。同时还要及时掌握垦区项目建设和资金使用情况。在土地整治工作中需要进一步归纳总结垦区土地整治项目实施的经验和教训，从而制定更加有效的垦区土地整治项目的管理办法。

1 目前垦区土地整治项目推进中存在的问题

1.1 与地方部门协调工作有待加强

由于耕地后备资源普遍匮乏，补充耕地指标价格日益升高，部分资源相对丰富农场所在地的地方政府部门出于自身利益考虑阻碍农场的申报项目。加上部分垦区领导存在畏难情绪，不愿协调项目申报和实施过程中有关问题，与各相关部门沟通也不够。

1.2 部分农场项目重申报立项、轻规划和管理

在项目的初步设计阶段，农场相关部门参与程度不够，导致项目实施过程中，部分项目由于工程建设标准偏低或不符合农场实际，致使项目工程频繁变更，项目实施进度滞后。

1.3 部分农场项目管理队伍薄弱

一些项目分管领导业务不精，缺乏对土地整治相关的多领域的知识。另外，经办部门和人员也存在经常调整，造成管理衔接不到位的情况。垦区内部的部门财务、工程、土管没有有效整合，农场和农发公司之间也缺少沟通，影响了工程实施和管理力度。

2 基于垦区土地构建推进土地整治工作的基本思路

2.1 充分意识项目实施的重要意义

（1）国家明确提出要大规模推进土地整治工作，加强农田建设。因此地方土地整治单位要充分结合本地区农田建设规划，积极推进农垦高标准农田建设，切实发挥自身作用。

（2）把握住耕地指标交易的政策机遇。国家目前逐步改革了土地政策，不再要求项目建设自行平衡，而在国家允许耕地占补指标跨省调剂后，将对现行耕地交易价格产生巨大影响。另外，国家在土地利用现状调查后将对垦区自行开发复垦土地资源类型进行调整，因此各农场应抓住政策机遇，尽快实施土地整治项目。

（4）盘活土地存量资源，通过土地整治推进农场转型。目前大多数农场都面临转型升级、结构调整的压力，通过垦区自主投资土地整治项目的实施，耕地指标进场公开交易，可以盘活农场土地资源和土地资产，进一步完善农场农业基础设施水平，有效增加农场耕地面积，提高耕地质量，同时农场获取不菲的经济收益。因此，项目实施及耕地指标交易工作将成为垦区发展的主要趋势。

2.2 科学规划，精心组织，切实抓好项目管理工作

垦区土地整治工作要坚持改革创新，适应新的发展形势，项目应该结合农场综合整治、生态环境治理等工程，以增加耕地数量和质量为核心，提升土地整治项目管理水平。

（1）根据垦区土地整治规划，结合农场更新后的后备资源情况，科学合理地制定出农场年度土地整治计划。

（2）加强项目前期规划设计，科学论证选定项目。垦区土地整治项目要立足农场实际，因地制宜、因势利导，在项目规划前期，结合村庄环境整治、美丽乡村建设等工程，充分考虑项目区土地利用方向和农业生产模式的变化，以增加耕地数量和质量为核心，将项目区内一切后备资源最大限度转化调整为耕地，通过采取多种措施，改良项目区内的土壤条件，提高耕地质量，科学合理选定项目。

（3）选优配强项目管理人员，加强队伍建设。土地整治项目的是垦区的发展，而做好土地整治项目的关键在于人，垦区要统筹协调，将相关部门专业人员整合到土地整治项目中。选择项目管理人员时，要把有能力的干部和技术人员优先充实到项目中。

（4）精选施工单位，加強质量管控。土地整治是一项难度大、牵涉面广、技术要求高的系统工程。选好施工单位，是优质高效实施好土地整治项目的关键。要依法按有关规定认真做好项目工程施工单位招投标，严格把好施工队伍资质和技术实力审核关。项目法人单位要与施工单位签订项目工程质量保证书，全面实行项目工程质量责任制管理，并建立工程质量责任追究制度。要建立项目工程施工质量监督机制，充分发挥工程监理的作用。

（5）严格规范管理，确保制度落实。要树立规矩意识，强化项目管理，严格落实各项规章制度，完善工程质量控制体系，制定严密的土地整治实施方案，明确各个环节、各个步骤的要求。建立动态跟踪监管机制，加强监督检查。对土地整治资金要严格管理，强化预算约束，充分发挥其使用效益。另外要及时通过垦区土地整治监测监管系统报备项目信息。

（6）严格项目变更管理，不得擅自修改项目规划方案。在项目实施过程中，在保证项目建设规模和新增耕地质量和数量的前提下，除因土地利用总体规划调整、改变项目区土地用途的，或因其他自然或客观需要的，不得申请项目变更。

（7）充分调动职工的积极性，切实维护职工的合法权益。建立健全积极有效的公众参与机制，充分调动不同利益主体的积极性，这是土地整治项目取得预期成效的关键。要畅通职工参与渠道，搭建农场职工参与土地综合整治的平台。同时，要加大宣传力度，激发职工热情，做好项目涉及拆迁清障工作，让职工更好地认知、了解、支持和参与土地综合整治。

（8）加强与农场所在地各部门的协调沟通。各农场要落实耕地质量评定的工作经费，及时开展耕地质量评定工作；在项目验收合格后，完成新增耕地指标确认工作，及时将新增耕地指标纳入省补充耕地指标交易平台统一管理。

3 总结

土地整治项目对于我国农村的发展具有重要的意义，地方政府及相关单位应充分认识其所肩负的重大责任，抓住机遇，结合垦区土地构建的实际情况积极进行改革创新，组织和实施好土地整治项目，以保证土地整治工作的顺利推进。

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