试论乡镇财政管理的问题与对策

庞立举

【摘 要】 众所周知，在我国最基层的政权组织即乡镇，随着整体国民经济的发展，乡镇财政也逐渐发展为了其体质保障及物质基础，同时，成为了不断推进乡镇各类工作有序进行的决定性因素。从另一方面来看，乡镇财务管理工作的好坏从源头上决定着当地是否有好的发展。在目前新形势下，乡镇政府要做好本地财务管理工作，寻找问题并采取有效措施解决，才能从根本上保证乡镇经济的健康发展。

【关键词】 乡镇财政 管理 对策

引 言

最近幾年，我国各乡镇政府都按照上级的要求，改革财务管理体制，积极推进财政政策，建立了一套相对健全、合理的体制，其职能也日益完善，管理模式也逐渐规范化，不断提高了乡镇的财政保障和管理水平，同时加强了其财政社会服务能力，使得乡镇各项工作进展状况良好。然而，乡镇财政在预算监管、财政运行、会计核算、内部控制、资产管理等方面仍存在一些问题，影响了财务管理职能的有效发挥，因此需要乡镇政府高度重视。

1 乡镇财政管理存在的问题

1.1 财政管理制度不完善。在我国，众多乡镇中的财政管理制度都没有得以完善，导致了政府在财务管理的过程中缺乏科学的指导和约束机制。有一些乡镇政府在财务收支审批过程、支出凭据的审核过程以及财务人员履行岗位职责等环节中都缺乏合理的约束管理制度，一些财务人员并没有履行监督职责，因为没有相应的制度和法律加以规范，造成了很多管理工作都只是表面形式化，而且在具体项目实施时，管理人员经常是根据个人经验加以判断，导致乡镇财务管理的不规范化进一步加深。

1.2 预算编制和执行情况不规范 预算编制困难。由于我国财务管理不足，形成了预算编制不准确、不科学的现象。由于乡镇政府属于一级管理单位，但是其不规范的内部管理外加上级政府工作变化等因素，导致了其支出预算的编制和使用都不完善，外加乡镇单位临时工较多，种种原因造成了乡镇财政不能按照年度预算来完成。

1.3 乡镇政府财政存在风险。在乡镇政府实施经济建设之时，政府的资金缺口比较大，外加债权债务没有及时到账，导致了单位债权债务不实，并容易引起问题，如费用的不明支出或个人长期挪用公共资金。在一些乡镇并没有适当的借款、还款规定，随意程度大。员工借出的资金不会在短期内归还，也没有人要求，一些乡镇使用借条作支出，导致了借款人长时间不归还账款。长期以来，单位不知道某些债权债务发生的具体情况。一些经常项目账户不清楚，并且随着时间的推移而累积起来，其中一些账户成为死亡账户，严重影响了乡镇资产和负债的真实性。

1.4 债务负担沉重 收支矛盾突出。最近几年，对于基础设施建设的要求较高，国家加强约束土地等政策，严格限制非税收收入，乡镇经济效益不彰。政府定点单项投资，上级财产没有足够的资金支持，本级政府财务资源有限，外加地方建设性财政资源不足，民间资金准入要求高，因此只有通过举债才能保证经济发展。在乡镇中，债务规模远远超过可用财政资源，债务风险较大，造成了财政收支之间的矛盾越来越明显。

2 解决乡镇财政管理问题的对策

2.1 强化预算管理。乡镇财政要按照科学发展的要求加强预算管理，加强源头监督。第一，全面实施综合预算，预算管理中包括了对乡镇本级财政资源，上级专项转移资金，债务收入和非税收入，以确保预算编制的完整性。第二，项目实行序时拨付，对于一般项目和补助类资金，按照支出进度来进行资金的拨付。第三，项目支出需要特别批准。借助结算部门和城市融资部门的签约制度，资金拨付时，应考虑乡镇财务管理机构的监督意见，对于监督中发现的问题，得不到解决之前不予拨付资金。同时，要对业绩进行评估，并根据评估结果创建项目、安排资金，不断提高资金使用效率。

2.2 加强税源培植。有工业基础的可以利用其自身的资源优势，吸引投资，引进适合企业增加的经济实力，增加税收，扩大“蛋糕”，对于弱工业基地的乡镇，大力发展第三产业，不断发展餐饮、商业，旅游等传统服务行业，积极发展农村市场，小商品和水果，以及蔬菜批发市场，扩大销售渠道，振兴当地经济，传统的农业村镇需要加强农田水利的基础设施建设，同时科教兴农，大力发展高效农业，增加粮食生产，充分利用区域资源的优势，提高多元化经营，加大农林产品产量，增加农业金融资源的财政贡献。

2.3 妥善处理债务。要预防和解决乡镇财政风险，就要妥善解决乡镇债务清算问题。首先，组织一个债务管理小组，审计部门，财政和农业部门应该参与其中，以便重点调查为充分理解乡镇债务状况而提供的债权债务和担保。然后，对于每年不同情况的借债，应制定现实的债务偿还计划，系统地解决现有债务问题。特别是要建立可靠的新的负债决策和批准制度，严格控制新的不良债务。建立审批制度和责任追究制度，在考核乡镇业绩是，树立增收和偿债都是政绩的理念，把消化债务、促进发展作为考核乡镇任职干部的工作目标和工作实绩的重要内容。

2.4 提高乡镇财政管理人员的整体素质。财务管理人员的素质是影响乡镇财务管理水平的重要因素。因此，安置结算部门要根据实际情况加强管理人员队伍建设。其主要内容包括，首先是加强人员培训。乡镇部门要经常对财务部门的员工进行适当的业务培训，不断提高员工自身的业务水平，实现自我完善，最终达到自己的目标，提高工作效率。其次是提高对财务管理的认识。在乡镇财务管理过程中，必须引入正确的财务管理意识，以便他们能够理解乡镇财务工作的重要性，从而化作一种工作动力。最后是，整合乡镇政府的财务人力结构。每个乡镇财务部门都应有专业的财务管理人员，如具有丰富实践经验的业务主管或曾经从事财务工作的管理人员，以此提高乡镇财政部门的整体工作水平。

结束语

总之，随着我国政治的改革和经济的不断进步，乡镇财政管理虽然在财务管理方面仍有不足，但是只要乡镇财务管理部门可以及时发现自身发展存在的问题，并依照实际情况客观对待，加以解决，则我国乡镇财务管理将会逐步得到完善和进步，从而进一步推动乡镇财政管理的制度化和专业化发展。

【参考文献】

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[2] 赵静.乡镇财政财务管理工作中存在问题与对策[J].财经界（学术版），2016（23）：11.

[3] 王宇.探讨乡镇财政管理中存在的问题及对策[J].经贸实践，2017（14）：59.