智慧城管让城市管理“耳聪目明”

任哲

2012年4月15日，浙江省宁波市鄞州区智慧城管正式启用，经过5年多的运行和完善，智慧“触角”已经遍布全城。

鄞州区智慧城管覆盖钟公庙、中河、首南、潘火、明楼、东胜、福明、东柳、东郊、白鹤、百丈等11个街道，南部商务区、东部新城等2个管委会，共计68平方公里。

一、智慧城管的先进科技装备

2014年8月，鄞州区智慧城管中心启动一期项目，经过一年多的自行研发， 2016年初通过终期验收，正式投入运行。在一期项目中，搭建以鄞州（原鄞州）新城区37平方公里三维GIS为基础的管理平台，将92条主要道路、164座桥梁、49条内河及20万个部件设施数据化、图形化；将历年工程项目和养护作业资料入库成档，并面向局城管各科处室开发了综合业务平台与三维管控平台，实现日常养护、工程建设的流程化、透明化；同时进一步整合自建监控资源，构建“两线一面”的监控网络，形成防洪排涝、垃圾清运、街面秩序等多个监控线，让直观查看、实时管控成为可能，有力提升了城市管理精细化水平。

二、智慧城管的科学管理体系

鄞州区智慧城管中心由办公室和指挥大厅两部分组成。办公室由主任主持开展日常工作，业务科、综合科予以配合。指挥大厅由值班长带领座席员开展日常的业务工作，同时内设多个岗位，分别是立案岗、派遣岗、结案岗、视频监管岗、热线接听岗、协同对接岗和数据分析岗。

中心采用轮岗制， 24小时岗位坚守，听民声，知民情，解民忧。24小时的岗位坚守，不间断的资源整合、密切监控，及时的信息融合、实时共享，第一时间为各方提供准确有效的信息数据。

三、智慧城管的联动运行机制

与协同单位建立协同平台和协同处置机制。鄞州区智慧城管中心与各家智慧城管协同单位的协商合作，实现从“小城管”到“大城管”的跨越，将过去只属于城市管理（行政执法）局的职责扩展成为全社会的职责，由传统的单肩作战转型成为全社会共同参与的工作新格局。通过协同考核，发挥目标导向作用，定期出台月报、半月报，将考核通报送至区级领导层面，督促各协同单位积极运行。

“兜底+补助”破解物业类难题。2015年底启动代整治工作机制，将两横两纵（四明路、贸城路、钱湖路、宁南路）道路范围内的物业类案件以及中心区内疑难、无主、紧急类案件纳入代整治范围。2017年1-9月，共组织实施代整治12批次，妥善处置了物业红线范围内人行道破损、绿地维护设施损坏、无主井盖等案件342起，消除了潜在群众生活周边的安全隐患，进一步提升了城市管理精细化水平。此外，面向中心城区几个街道及其他任务量较大的职能部门和企事业单位给予智慧城管专项补助资金，缓解其维修部件类案件的资金压力，增强案件处置力。

网格拓面深化城乡一体行业拓展。2017年，中心积极协助潘火街道及东部新城管委会完成网格拓面工作，潘火工业园区及兴宁路以南区域（约9.1平方公里）、东部新城部分核心区域（4.5平方公里）于2017年7月1日起正式纳入宁波市智慧城管网格覆盖范围，实施常态化的网格化考核。此外，根据省政府对省建设厅关于智慧城管向中心镇推进的考核要求，中心积极与咸祥、姜山两个中心镇对接，开放资源，共享一期项目建设成果，将两个中心镇智慧城管平台纳入市级平台，逐步实现智慧城管体系在镇乡一级的延伸。

四、智慧城管初见成效

强而有力的“智慧力量”让鄞州新城区城市管理问题的发现更显多样。除由社会公众、上级部门领导批示的被动发现问题外，更有通过固定视频监控、信息采集员、执法队员、微博媒体、热线举报等方式的主动发现问题，被动发现问题和主动发现问题相结合，彻底解决新城区中出现的各类城市管理问题。同时更是让城市管理由过去的仅用“耳朵听”成为现在的“耳眼并用”。智慧城管让城市管理变得“耳聪目明”。

近百位专业的信息采集员严格按照城市管理问题“部件6大类113小类，事件类6大类73小类”的标准对各类城市管理问题信息进行采集上报，日均上报量达1000条以上。

2017年，鄞州区牵头中心城区“扫清通”行动，充分发挥智慧城管数据平台作用，以扫清卫生死角、沿街乱吊挂、绿地侵占等执法管理盲区，清除影响道路通行功能、影响市容环境秩序的“僵尸物品”，解决雨污水管道堵塞等问题为行动重点，对辖区市政、园林、环卫、排水等方面存在的突出问题进行拉网式摸排检查，列明问题清单，对账销号，共汇总数据表格140余份，发现各类问题12600余个，均建立清单并责成相关科室督促整改；梳理讨论解决难点问题50余件，有效提升了全区整体形象和人居品味。

在社会各界的关心支持下，成长中的鄞州区智慧城管中心以其专业的知识、热忱的服务、敬业的精神赢得了四方赞誉。中心于2014-2016年连续三年捧得宁波市智慧城管行业评比最高荣誉——“智慧城管杯”，连续四年被评为浙江省数字城管工作先进集体，并先后被授予省级巾帼文明岗、宁波市城管系统文明示范窗口和市级青年文明号等荣誉称号。

五、智慧城管继续创新拓面

项目扩容升级，提升城市管理智慧程度。

一方面，拓展智慧城管一期项目建设成果。根据市局统一要求，对市局10科5处5中心的需求进行详细调研，统一规划，编制了二期项目建设方案，并顺利通过专家组的技術论证。在二期项目中，计划在新鄞州68平方公里范围建设三维城市立体空间模型，以机器视觉、物联技术为感知、大数据深度挖掘为手段，创建人工智能为核心的新型城市管理体系。尝试将人工智能先进技术嵌入日常执法过程，替代以往人海执法模式，降低人力成本，减少正面冲突，缓解执法压力。另一方面，首次通过公开招投标的方式试点智慧城管平台运行保障项目，在原数据平台基础上开辟案件时限监控、积案统计分析、重复案件监管、热线案件系统四大子功能系统，提高平台运行效率。

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（责任编辑：冷中华）