河南省绿色发展的创新体系研究

梁淑芬

摘 要：本文通过对绿色发展概念的分析，阐述河南省绿色发展的现状以及存在的主要问题：绿色发展理念尚未形成，公众意识淡薄；缺乏相应的法律法规和监管监督措施；绿色发展的经济体制尚未建立，科技创新能力不足，资金短缺等。针对以上问题提出新时代河南省绿色发展的创新体系，即：建立以政府管理为主，企业管理为辅的绿色管理体系；建立以服务业为引领的第三产业为主，第一、二产业为辅的绿色产业发展体系；建立以社会公众监督为主，政府监督为辅的绿色监督体系；建立以道德自律为主，行政法律法规他律为辅的绿色思想观念形成体系；建立处于领先地位的环保技术研发体系。通过以上五大体系的建立，基本明确了河南省绿色发展创新体系的总体目标。

关键词：河南省；绿色发展；创新体系

中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：1671-0037（2018）1-16-4

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.01.004

Research on the Innovation System of Green Development in Henan

Liang Shufen

（School of Management， Zhengzhou Shengda Trade and Management College， Zhengzhou Henan 451100）

Abstract： Through analysis of the concept of green development， this paper expounded the current situation of green development in Henan Province and its main problems， such as the green development concept has not been formed， the public consciousness is weak； the corresponding laws and regulations and supervision measures are lacking； the economic system of green development has not yet been established and the ability of scientific and technological innovation is insufficient， and the shortage of funds， etc. In view of the above problems， the innovation system of green development in Henan Province in the new era was put forward， that is， the establishment of green management system mainly based on government management and enterprise management as the supplement； the establishment of green industry development system mainly based on the third industry led by the service industry， and the first， second industry as the auxiliary； the establishment of green supervision system mainly based on the social public supervision and assisted by the government supervision； the establishment of green ideology system formed mainly based on the moral self-discipline， and supplemented by heteronomy of administrative laws and regulations， and the establishment of environmental friendly technology R & D system in the leading position. Through the establishment of the above five systems， the overall goal of Henan green development innovation system is basically defined.

Key words： Henan Province； green development； innovation system

1 綠色发展的概念解析

绿色发展的理念在我国传统文化的儒家思想和道家思想中都有体现，并贯穿于我国社会发展的各个阶段，尤其是在党的十九大报告中提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，首次将绿色发展作为国家的主要发展趋势。国际上最早关注绿色理念的是奥尔多·利奥波德，他是美国环境保护运动中一个里程碑式的人物，第一次从伦理的角度提出人和自然关系的标准，在1972—1992年的各类环境保护与发展会议上提出“绿色发展以及可持续发展”的新思维和新方法。至此，“绿色发展”逐渐被运用到经济、政治、文化等各个方面，其已成为国际发展的大趋势。

国内主要研究第一人胡鞍钢最新观点认为，绿色发展观是强调经济、社会、自然的系统协调性的第二代可持续发展观；黄志斌和姚灿等人（2015）认为，绿色发展是在资源承载力与生态环境容量的约束条件下，通过实践活动达到经济、社会、生态协调发展的过程；蒋南平和向仁康（2013）认为，绿色发展的实质及内涵，应该定义在经济社会适度发展、人与自然和谐相处等理念的基础上；王玲玲和张艳国（2012）认为，绿色发展是通过保护自然环境，实现可持续科学发展的新型的发展模式和生态发展理念；马洪波（2011）认为，绿色发展是对循环经济、绿色经济、可持续发展、低碳经济等词汇的综合归纳和高度概括。党的十九大报告提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，认为绿色发展是建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。伴随着绿色发展，与之相关的一系列绿色词汇出现，如：绿色经济、循环发展、低碳发展随之出现，绿色发展针对生态危机和环境危机，旨在建设环境友好型社会；循环发展针对资源危机，旨在建设资源节约型社会；低碳发展针对气候危机和能源危机，旨在建设气候舒适型社会[2]。从以上内容可以看出，绿色发展既要求生态建设和环境保护，又要求资源节约和高效利用，是其他经济发展方式的综合体现。

通过以上概念的分析，可以看出绿色发展是在综合其他发展理念的基础上，提出的一种社会发展综合理念，既注重政治经济的发展，同时又关注自然环境的发展，促使人类社会和自然社会的和谐统一，是一种体现“尊重自然、顺应自然、保护自然”和“社会公平正义”的新社会关系管理体系。因此，本文认为绿色发展的概念是在发展政治、经济的同时，尊重自然规律、保护人类环境、促进人类的公平公正，达到人类社会政治与经济、人类与自然、社会与环境的和谐统一，使人們在和谐、幸福、美丽、公平、宁静的环境中生产、生活。

2 河南省绿色发展的现状及主要问题

2.1 河南省绿色发展的现状

2.1.1 废弃（气）物排放污染严重是河南省绿色发展的最大障碍。工农业废弃物、垃圾的不合理排放，以及人民生活垃圾的排放，对水资源、土地资源、空气质量等环境造成严重污染。其中，土地水资源污染主要有：重金属污染来源于生活垃圾填埋和金属矿产开采，石油污染来源于采油区，有机磷有机氯农药污染来源于化肥农药农膜的不合理使用等；大气污染主要有：汽车尾气、各类企业工厂废气污染。2016年全国城市空气质量数据显示，河南省18个省辖市空气污染等级全部为“严重污染”。由此可见，废弃（气）物排放仍然是环境污染的主要来源。

2.1.2 公民环保意识的觉醒。由于严重的大气污染，雾霾大肆侵略全国各地，导致人民很难看到蓝天白云，尤其是秋冬两季，到处都是雾蒙蒙的，大街上出行的人面戴口罩，呼吸道感染类疾病越来越多。因此，城乡居民渴望看到蓝天白云，对城市环境质量的要求越来越高，使得越来越多的居民渴望通过自己的行动来参与到环保工作中，参与到绿色发展、绿色生活当中去。由此可见，公民的环保意识正在觉醒，这对于绿色发展的实现起到了促进作用。

2.1.3 河南省绿色发展处于初步探索阶段。2015年中共中央十八届中央委员会第五次会议提出的五大发展理念中，首次将绿色发展理念作为社会主义发展的主要目标之一，自此绿色发展才被全社会重视，国家的绿色发展处于刚刚起步阶段，河南省的绿色发展更是处于初步探索阶段。尤其是党的十九大再次将五大发展理念作为新时代中国特色社会主义建设发展战略之一，可见绿色发展还有很长的路要走，需要一代又一代的中原人民以及全国人民去实践和履行。

2.2 河南省绿色发展存在的问题

2.2.1 绿色发展理念尚未形成，公众意识淡薄。绿色发展自2015年10月中共中央十八届中央委员会第五次会议提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念后才算被社会公众所认知。在此之前，“黑色发展”处于社会发展的主体地位，人们对资源“无限意识”的错误观念一直存在，即人们认为自然资源是无限的，是取之不尽、用之不竭的，其突出表现是人类活动范围不断地扩大，对自然的控制力显著增强，如：森林砍伐、动植物掠夺、土地水资源过度开发等，其结果是自然资源被消耗殆尽，全社会进入“黑色时代”；同时人们认为科学技术的“无所不能”能解决社会上的任何问题，如资源短缺、物种减少、气候变化、环境污染等。这些错误的发展理念若得不到更正，绿色发展的思想意识就不可能真正树立，实现绿色发展就是一句空话。

2.2.2 绿色发展缺乏战略规划指导与统筹协调。绿色发展是一项长期的、复杂的系统工程，如果没有自上而下的、系统的战略规划与指导，在现实操作过程中会出现各种各样的问题，因此就需要加强顶层设计与科学指导，这就要求政府要统筹政治与经济、法治与德治、人类与自然之间的关系。政府的战略规划起到纲领性的作用，政府是实施绿色发展的领航者和指引者。目前的现实情况是政府刚刚提出绿色发展理念，还没有形成系统的绿色发展战略规划纲要，社会上对绿色发展缺乏正确的认识，企业对绿色发展意识淡薄，加之消费者对绿色发展的概念比较模糊，导致绿色发展进程缓慢。由此可以看出，实现绿色发展急需政府完备的战略规划指导方案与统筹协调方案。

2.2.3 绿色发展的法律政策体系不完善，绿色监管不到位。由于多年实行粗放式的经济发展方式，与之相关的政策制度在很大程度上阻碍了绿色发展目标的实现，绿色发展法律法规政策体系不完善，是河南省乃至全国普遍存在的问题。同时法律法规的实施还需要社会与政府监管，否则就会流于形式。绿色发展的监管不仅在于政府监管，还体现在社会公众监管，究其原因是绿色发展最终惠及的是普通大众的利益，只有全社会公民绿色发展的意识得到提高，绿色发展监管和实施才能到位。有资料显示：环保问题上来自消费者的力量比来自政府方面的监管力量还要大，其作用也更加明显。就河南省目前的情况看，消费者“绿色监管”的力量尚处于被忽视的状态，如：消费者一般关心的问题是食品本身的质量和安全，而忽略了生产企业在生产过程中是否达到环保要求。另外，绿色产品价格要高于普通产品，因此导致消费者对“绿色监管”付出更多代价，从而忽视“绿色监管”，其结果就会出现即使企业有污染行为，但却并不妨碍其产品在市场上热销，这就给企业传递了扭曲的市场信号，企业就会降低环境标准，通过减少环保投入增强市场竞争力。

2.2.4 绿色发展的经济体制尚未建立，产业机构调整缓慢。产业机构调整缓慢、结构不合理、绿色经济体系尚未建立，是河南省目前存在的首要问题，制约了绿色发展。河南省正处于“二三一”向“三二一”产业转型的模式，这样的产业转型模式在未来一段时间将会持续下去。据国家统计局的数据得知，河南省的第三产业一直处于上升的趋势，如2015年河南省第一、二、三产业比例为1∶4.26∶3.53，与2014年1∶4.28∶3.12相比，结构比例更为优化，而这一趋势在近几年都有所体现，第二产业下降2%，第三产业上升4.1%。由此可见，“三二一”产业结构调整是社会发展的大趋势，这一调整还将会持续一段时间。

2.2.5 绿色发展的科技创新能力不足，部分企业的绿色治理技术难以达标。绿色发展必须走低碳、循坏、再生之路，但是可再生能源的开发利用、能源结构的优化、转换效率的提高、能源消耗的减少等，都是以先进技术为基础的。然而河南省目前的科技创新能力严重不足：一方面，能源技术低下，如绿色能源技术、绿色施工技术、绿色农产品栽培技术、绿色材料技术等都存在较多问题；另一方面，绿色能源利用效率低下，如《2016中国绿色发展指数报告——区域比较》分析中，中国省际绿色发展指数测算结果显示，河南排名倒数第五位，发展水平低于全国平均水平。据有关部门统计，河南省只有18家企业有创新研发平台，其他大部分企业没有自己的研发部门。

2.2.6 绿色发展面临的普遍问题是资金短缺、人才资源匮乏。主要体现在绿色生产方式所需要的各种技术，如：能源技术、材料技术、生物技术、污染治理技术、资源回收技术、环境监测技术以及从源头、过程加以控制的清洁生产技术，每一项的技术攻关都需要大量的资金作为支撑。另外，社会上对绿色环保不重视，从事环保组织的志愿者也较少。由此可以看出，绿色发展还需要资金和人才的支持与保障。

3 新时代下河南省绿色发展的创新体系研究

3.1 建立以政府管理为主，企业管理为辅的绿色管理体系

绿色发展是多种因素共同作用的结果，已被世界公认为未来社会发展的必然趋势，新时代背景下河南省绿色发展的创新体系亟须建立。首先，政府要在政策制定和实施的过程中充分发挥其组织管理职能，注重协调经济、社会和环境的均衡发展。具体做法：政府在社会公共事务管理、法律法规建设、节能减排、财政制度、环境保护、宣传推广等方面发挥其协调控制职能，而企业要做的则是在政府的管理与指导下，严格执行政府的绿色环保要求，并在企业生产过程中自觉遵守环保节能减排理念，避免由企业违规操作带来的环境问题。由此可见，绿色管理体系就是要将政府和企业联合起来，共同遵守绿色发展理念，并贯穿在各项生产和管理活动之中，那么河南省的绿色发展目标就会顺利实现。

3.2 建立以服务业为引领的第三产业为主，第一、二产业为辅的绿色产业发展体系

实现绿色发展最为关键的是建立绿色产业发展体系，即建立以服务业为引领的第三产业为主，第一、二产业为辅的绿色产业发展体系。目前，河南省还处于“二一三”的产业结构转型升级时期，第三产业还处于比较落后的阶段，然而绿色发展的理想产业体系则是“三二一”产业结构。河南省历来被誉为农业大省，重点支柱产业为农资产业，第二产业为制造业，第三产业为现代服务业，河南省又是文化资源大省，对于发展第三产业有天然的优势。这一点河南省西峡县就起到了先锋作用，西峡县在大力发展服务业（旅游景区、餐饮、住宿）的同时，发展绿色农业（猕猴桃种植、香菇种植），之后，通过发展低排放、低污染、高效能的工业，为一、三产业发展提供资金支持，三个产业相互支撑、相互促进，共同促进社会的综合发展，对绿色产业发展体系进行实践性探索。

3.3 建立以社会公众监督为主，政府监督为辅的绿色监督体系

公众监督是以社会公民为主体的监督力量，是社会主义监督体系的重要组成部分，也是实现在和谐、幸福、美丽、公平、宁静的环境中生产、生活的主要监督主体。政府监督的主要职能是预防和处理由于公众监督缺失或在发展中出现的问題，起到“查漏补缺”的作用，具体的做法如：各行业的质量检测中心应增加一项功能即绿色监督，主要包括绿色法律监督、绿色财政监督、绿色审计监督、绿色环保技术监督等。由以上内容分析可以看出，河南省的绿色监督体系主要包括：绿色政府监督和绿色社会公众监督，两者有机结合、相互监督、相互补充，共同助力河南省绿色发展目标的实现。

3.4 建立以道德自律为主，行政法律法规他律为辅的绿色思想观念形成体系

实现绿色发展的首要因素是思想观念的转变，思想观念转变靠的是自律和他律相结合的方法。因此，河南省要建立以道德自律为主，行政法律法规他律为辅的绿色思想观念形成体系，具体做法为：道德自律建设需要政府在公共场合，如公园、公共交通要道、公共交通工具、旅游服务企业等，大力宣传绿色发展理念，使社会公民自觉养成绿色行为习惯，并在生活中能自觉遵守，从而促使绿色思想观念的形成。然而由于公民的道德自律性受人的主观性影响较大，因此一定的法律法规约束是必不可少的，这就需要国家用法律的武器来应对和处理道德自律无法顾及的范围和领域。

3.5 建立处于领先地位的环保技术研发体系

2016年河南省获批郑洛新国家自主创新示范区，该示范区重点在于加快创新要素聚集，提高创新企业管理和技术水平，培育自主创新能力，从整体上提升河南省的技术水平，重点革新生态补偿技术、治理污染技术、节能减排技术、清洁生产技术等绿色技术。2016年河南省成立首家检测工业节能和绿色发展评价中心，主要进行绿色发展指标评价体系构建等。以上措施就是建立环保技术研发体系的良好开端，除此之外，河南省的第一、二产业在进行技术创新的时候，也要求进行环保技术合格鉴定，否则不予通过省级创新技术验收，这在一定程度上有利于建立处于领先地位的环保技术研发体系。如河南煤炭的技术改造，要大力推广煤炭低温热解分级提质技术，有利于尽快实现“煤变油”战略目标；“十三五”规划中指出，未来五年河南省要建设50个畜牧业绿色发展示范县，这需要先进的排污处理技术、环境净化技术，才能保障此目标的顺利实现。

以上五大体系涵盖了绿色发展的管理体系、产业发展体系、监督体系、技术创新体系，以及绿色思想观念形成体系，明确了河南省绿色发展创新体系的总体目标。当然，实现绿色发展目标还有很长的路要走，但是相信在国家和省政府的大力支持下，以及全社会公民的共同参与下，绿色发展的目标定会早日实现。

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