世界上养老最幸福的国家在哪里?

文/魏雅华

什么是世界上最好的养老制度？

2017年7月21日，法储银环球资产管理集团发布了《2017全球养老指数报告》。报告指出，养老环境最好的国家在欧洲，指数排名前十的国家中，前三名分别是：挪威、瑞士和冰岛。其他为瑞典、新西兰、澳大利亚、德国、丹麦、荷兰和卢森堡。

该报告起始于2012年，以全世界43个国家为调研对象，指数的计算基于四大标准：分别是健康服务、物质福利、养老财政和生活质量。基于这四个标准，每个国家都获得一个介于1%至100%之间的综合比率指数，代表该国退休老人的生活水平。

全世界退休老人最幸福的国家：挪威

在四大指标的排名中，挪威在物质福利上排名第一，健康服务与生活质量排名第三，养老财政排名第九，这主要归因于较高的税率和通货膨胀的影响。

在2016年的《养老指数报告》中，瑞士的综合排名第二。在物质福利上，瑞士排名第三，养老财政排名第四，健康服务排名第八。

冰岛与2016年相比，地位有明显提升，主要体现为物质福利水平的提高，排名世界第二，生活质量则排名第七。

今年已经84岁的挪威人汉森虽然身体有病，行动不便，但还是坚持在自己家里养老。得益于挪威养老体系提供的一系列便利，他仍然过得比较安逸，可以安享晚年。

挪威政府在保障公民养老方面有着较为完善的制度。通过以全民保险计划和职业保险养老计划为主的养老保险制度，挪威可以保证该国几乎所有老年人都能领到养老金，让他们过上体面的晚年生活。

挪威人可以选择62岁退休，但养老金相对减少。如果在法定的67岁退休，则可以领到全额养老金。在领取养老金的同时，挪威老人还可以选择继续工作。

目前挪威人每月最低养老金由两部分组成：基本养老金7506克朗（2017年汇率1克朗约合0.8元人民币）和补充养老金7506克朗。也就是说，一个独居的老年人每月至少能够领到15012克朗的养老金。以前有工作的还能根据其工资高低和工龄长短递增。

据挪威统计局的数据，挪威的失业率多年来一直比较低，而且60多岁老人的工作率在欧洲地区也是比较高的，因此大多数挪威人在退休时领到的养老金数额都远超过最低养老金。

挪威政府对养老体系投入巨大，并实行“劫富济贫”式的平等主义，让低收入的老人老有所依，享受较为平均的养老服务。

挪威劳动和福利局负责该国的各种福利支出，养老金支出占到该部门全部福利支出的四成左右。而包括养老金在内，挪威政府近年来对养老体系的支出（包括养老院、各种养老设施和服务等）占年度预算的10%。

由于挪威实施城乡一体化战略已有50多年，包括养老在内的各项公共服务上推行全国统一标准，城乡差别不大。

挪威养老制度突出的一点是平等主义。例如，如果同时有两位老人想申请进入同一家养老院，社区和医疗机构会对他们的申请进行审核，首先考虑的是哪位老人的身体情况更应该得到专业人士的照顾，而不是哪位老人缴纳的费用更高。

通辽地处世界黄金玉米带，是我国的玉米主产区，生产的粮食占内蒙古的1/4。然而，通辽也是全国110个严重缺水城市之一，且农业用水量占总用水量的85%，高出全国平均值近20个百分点。一边严重缺水，一边大水漫灌，传统粗放的农业种植方式，直接加剧了通辽市缺水形势。大力发展农业节水灌溉势在必行。

而且，即使这两位老人同时进入养老院，他们缴纳的费用也不一定相同。养老金高的老人需要缴纳的费用比养老金低的老人多，但两人所享受的公共设施和服务却基本相同。平均主义达到如此程度，让人惊讶。可他们觉得这样才能体现公平原则。

虽然老人向养老院缴纳了费用，但是在挪威这样高物价和高劳动力费用的国家，政府仍需要向养老院投入大量资金才能保证其运作。政府觉得这是他们应该做的。

挪威推行多样化的养老方式，包括居家养老、养老院、日间照管中心、短期公寓式养老等，还有针对高收入人群新推出的一种养老方式——定制公寓式照管中心。

定制公寓式照管中心提供晚餐、社交场所、理发、剪指甲等服务，全天候有人在公寓楼里提供一定的帮助，但选择这种模式的老人，需要根据市场价格交房租，相对较贵。

针对居家养老，挪威政府有多种支持方式，而且大体上也实行“劫富济贫”式的平等主义。

例如，政府可以派专人每天上门帮助老人打扫卫生、洗衣服、准备餐食，以及洗澡、理发、修理指甲等。这种服务的收费视老人的养老金多少而定，收入越高付得越多。同时，免费在老年人家中安装各种安全报警设备，一般每月收取一定费用，但对拿最低养老金的老人免费。

饮食方面，老人可以根据菜单预订由社区食堂制作的餐饮，价格较为低廉，一般是每星期送一次。所送饭菜用真空包装，存放在冰箱里，类似于飞机上提供的餐饮。这种饮食方式对于大部分挪威人来说，是可以接受的。对于生病的老人，还有专人免费上门帮助加热。

……

清新的空气，静逸的环境，随处可见的松柏，整洁的木质长桌凳……护士长正在“后花园用餐区”。这是随处可见的老人护理院，大厅里传来欢快的钢琴声和老人的合唱声。原来，这是两名当地的儿童正在为老人们演出，或坐或立的老头老太太一个个和着节奏、拍着双手，甚至连轮椅上的老人也跟着摇头晃脑起来。不管脸上的皱纹有多深、手上的皮肤有多松弛，他们的精神状态都很放松——他们不必担心自己老无所依。

这是位于挪威阿克斯胡斯县的一家名叫洛伦森林的老人护理院。院长说，这里共有142个床位，住的都是退了休、需要被照料的当地老人，医生、护士、护工、厨师等工作人员的总数，和这里的老人总数之比为一比一。院长说：“在挪威的大多数老人护理院，比例都是一比一。”

这里的工作人员中还有心理医师、音乐理疗师，甚至牧师这样的“另类工种”。院长说，老人的精神世界有时更需要关爱。

住护理院的老人，付费标准由各自的收入状况来决定，越是有钱的人支付的金额越高。如果没钱，则扣除其养老金的70%（一般养老金在每月7000至8000挪威克朗）。不论钱缴多少，老人们所享受的服务都是一样的。

洛伦森林市的市长说，挪威共有约4万张老人护理院床位，每个护理院的规模都不算太大，有200张床位的就算大的了。“这4万张床位的74%都被80岁以上的老人使用，21.5%的床位留给那些患有老年痴呆症的老人，超过9成的床位都被放置在单人间里。”

挪威卫生部的克里斯汀·麦荷莉说。除了护理院外，挪威的老年人服务机构还包括老年中心、老人之家、老年人康复中心、家庭护理服务等。

挪威人的平均寿命普遍较长，女性高达82.7岁，男性则为78.2岁。这除了得益于政府和社会对老年人的悉心关照外，该国“覆盖每一名公民的养老金制度”也功不可没。挪威的法定退休年龄男女均为67岁，退休后即可领取养老金，挪威人的养老金主要分为基本养老金和补充养老金。

凡是参加全民社会福利保险3年以上、在挪威居住满20年、年龄在67岁以上者，不论有没有工作，都可领取基本养老金。金额的多少与参保时间长短有关，但与退休前的收入和缴税多少无关，参保40年以上者可领取全部的基本养老金。

2007年单身退休者的基本养老金为每年11.3万克朗（2007年汇率约合13万元人民币）。凡是1966年以后参加工作、工作满3年以上者，除领取基本养老金外，还可领取补充养老金，增补数额由退休时的工资高低和工龄长短决定。平均而言，退休金约为以往工资的一半；国家公务员的稍高一些，一般是原工资的2/3。而对那些上述两种养老金均无权享受的老人，挪威政府则对其发放特殊补贴，最高不超过基本养老金的48%。

在挪威政府的社会福利预算中，养老金预算占30.4%，主要来自税收。此外，挪威还有一个著名的“政府全球养老基金”（GPFG），是一笔专门将挪威的石油收入进行境外投资、以便为日后的社会福利提供保障的专款。它虽不直接参与挪威的养老投入分配，却是挪威政府社会福利投入的坚实后盾。这支全球第二大的主权财富基金在2009年因为投资得当，总收益率高达15%，使得当年基金总额超过4500亿美元。截至2011年1月17日，该基金市值已达5400亿美元。挪威财政部乐观地预测，2015年该基金市值将达8000亿美元。

尽管养老基金的资金充沛，但挪威依然面临严重的人口老龄化问题。挪威统计局社会和人口研究部门的布朗保格表示，目前挪威65岁以上人口占总人口的15%，而这一数字到2050年将为24%。挪威老年人的死亡率也大大下降，从1974年到2050年，挪威退休人口的平均剩余寿命预计将从14年延长到22年。

政府希望，挪威的老年福利政策不仅能让挪威人“老有所依”，更让那些依然精神矍铄的人能“老有所为”，并从中获得乐趣。