党内法规制度建设的基本原则

李斌雄

党内法规制度建设的原则包括党内法规制度的制定、实施和评估的原则。例如，党内法规制定的原则有实践性与政治性有机统一原则或科学性与政治性有机统一原则，内容与形式有机统一原则，单项法规与法规体系有机衔接协调原则，单项法规实体性规范和程序性规范有机统一原则，形式简约性与内容科学性、适用性有机统一原则，立释改废并举原则等。

其一，坚持以党章为根本依据，以加强和坚持党的领导为政治方向。这是党内法规制度制定和实施必须遵循的根本原则。因为党章是党的历史实践经验的高度提炼和历史成就的结晶体，是党组织和党员的根本行为准则，是经过党的最高权力机关即党的全国代表大会通过的管党治党建设党的总章程。党章的位阶在党内法规制度体系中位居最高最顶层，在党内法规制度体系中处于根本大法的地位。任何一部党内法规制度都根源于实践，又是从党章开始的，既要尊崇党章、贯彻党章、维护党章，又要使党章相关规定具体化，把改革开放以来特别是近年来党中央出台的党内法规和重要文件中的有关规定和要求系统化，推動党的领导和党的建设制度化、规范化、程序化。加强党内法规制度建设必须坚持正确的政治方向。加强党的领导，把党建设成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，是党内法规制度建设的政治方向和根本原则。加强党内法规制度建设必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终高举党章、尊崇党章，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保党的领导更加坚强、党的执政地位更加巩固，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

其二，坚持继承与创新相结合的原则。继承和创新的关系也就是唯物辩证法否定之否定规律的体现。唯物辩证法所阐述的否定之否定即扬弃。党的十八大以来党内法规制度建设的一个鲜明特点，就是既坚持过去行之有效的制度和规定，又结合新的时代特点，不断与时俱进，拿出新的办法和规定。所谓继承与创新相结合，就是既要继承和发扬党的优良传统和宝贵经验，又要体现时代性和创新性。加强党内法规制度体系建设，一方面，要认真总结党在管党治党实践中的经验教训，继承和发扬党在长期实践中形成的制度规定和优良传统，不搞推倒重来、另起炉灶；另一方面，必须深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央治国理政新理念新思想新战略，反映党中央推进全面从严治党的新经验新举措，在理论创新、实践创新基础上实现制度创新，形成全面从严治党新的制度安排，大力推进党的工作理念、思路和方法创新，把新发展理念贯彻落实到党内法规工作中去，把握规律性，体现时代性，注重创新性。

其三，坚持“实践探索在前，党规制定在后”的原则。实践是党内法规制度形成的基础。加强党内法规制度体系建设，必须遵循实践探索在先、试验在前，这也是党内法规制度建设的一条重要历史经验，是党内法规制定和实施遵循群众路线方法的体现。坚持“实践探索在前，党规制定在后”的原则必然要求坚持问题导向，聚焦党内存在的突出矛盾和问题，解决党内法规制度的薄弱环节。着力围绕理论、思想、制度构建体系，围绕权力、责任、担当设计制度，推动解决党内存在的突出矛盾和问题，以及党内法规制度不够健全、覆盖不够到位、责任不够明晰、执行不够有力等问题。坚持必要性和可行性相统一，既聚焦突出矛盾和问题的解决提出原则性要求，又针对问题提出切实可行的措施和办法，不搞面面俱到。

（作者系武汉大学党内法规研究中心副主任、教授、博士生导师）