萍乡市加强农业法治建设助推现代农业发展

文｜ 刘美兰 钟朝晖

近年来，萍乡市农业局发扬“创新、团队、实干”三大精神，朝着“依法治农、依法兴农、依法护农”三大目标，不断加强农业法治建设，深入推进农业执法体制改革，为保障我市农村快速发展、农业提质增效、农民持续增收作出了应有的贡献。

组织领导到位提升法治建设的动力

强化领导，加大督查。萍乡市农业局成立了法治建设工作领导小组，一把手亲自抓法建工作；及时制定年度法治建设工作计划、工作要点，将农业执法体制改革、行政审批制度改革、执法监督等法治建设工作纳入农业系统绩效考核内容；对下属单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况开展专项督查，将述法纳入年终考核，考核结果作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。

坚持学法，以考促学。充分利用局党组中心组学习、周五学习日、“法律讲堂”等活动，深入学习党的十九大、十九届一中、二中、三中全会精神，深刻领会依法治国理念，加大对《农药管理条例》、《江西省农业生态环境保护条例》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等农业法律法规的学习，按时参加全省农业系统工作人员普法考试，通过“以考促学”方式提高全市农业系统人员的法律知识水平。

机制完善到位增强依法行政的推力

健全制度，科学决策。制定了《萍乡市农业局重大事项科学民主决策制度》、《“三重一大”事项集体决策制度》、《萍乡市农业局法律顾问制度》等一系列制度，对事关全市农业农村发展全局和部门自身建设的重大事项、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金支出等内容进行民主决策，法律顾问把关，确保决策科学、民主、合法。

梳理清单，规范审批。根据省农业厅最新公布的行政权力清单，结合我市实际，重新修订了萍乡市农业局权力事项清单；按照省、市“互联网+政务服务”有关要求，积极推动萍乡市农业局政务服务事项标准化编制工作；将全局9项行政审批事项集中在市行政服务中心统一办理，在江西政务服务网上统一公示，并制作了办事指南和告知单，告知提交材料、办理依据等事项，切实简化了程序，杜绝了暗箱操作。

公开政务，接受监督。及时将萍乡市农业局的概况信息、法规文件、发展规划、工作动态、行政执法等内容在萍乡市政府信息网站、萍乡市农业信息网上公开，在萍乡市农业局办公大楼一楼设置了萍乡市农业局政务信息公告栏及政务公开电子屏，及时公布工作动态信息，认真办理人大代表建议和政协委员的提案，自觉接受行政权力监督，促进工作落实。

职责整合到位形成体制改革的合力

出台方案，完善机制。萍乡市农业局会同市编办制定了《关于深化萍乡市农业行政执法体制改革的实施方案》，下发了《关于贯彻落实〈关于深化萍乡市农业行政执法体制改革实施方案〉的实施意见》，从强化监督约束，健全执法制度，规范执法行为等方面细化农业综合执法体制改革的各项工作任务；建立健全了《执法监察制度》、《举报投诉受理和处置规定》、《岗位责任制》、《突发事件应急预案》等一系列内部管理制度，形成了激励惩戒、执法保障和绩效考评机制。

归并职能，厘清权责。按照“职能归位、执法统一、人员特派、资源共享”的工作思路，我市将分散在下属事业单位、属于农业主管部门的法定执法职能全权交由同级农业综合执法机构承担；厘清了农业系统执法职能外部边界，详细界定了综合执法与行业管理机构和专业执法机构的职责分工；萍乡市农业局并在2017年底将饲料和饲料添加剂方面的行业管理职能划转给了市畜牧兽医局，实现了农业综合执法机构除挂有行业管理机构牌子依法承担相关行业管理职能外，不再承担行业管理职能；全面落实执法属地管辖，加强市县联合协作。

工作创新到位激发科学执法的活力

创新管理，规范行为。推行了“业务主管制”，通过减少内设机构这一管理层级，由原来的“管人”向“管事”转变；探索出“内部监审制”，加强对执法人员行为规范监督、最大限度减少办案失误、提高执法办案质量；创新研发了农业投入品二维码电子监管系统农药平台，有效解决了经销台帐建立难、产品核对识别难、问题农药查找难和假劣农药追溯难等4个农药监管难题，初步实现了农药产品的全程溯源管理。同时严格执行“六条禁令”，不以罚代管，不办关系案、人情案，实行“双随机一公开”监管模式，设立24小时举报电话，公开办事程序、执法依据、执法人员信息等，方便群众办事；设立岗位监督牌和去向牌，主动接受群众监督和上级督查。

主动作为，严厉查处。开展了春季、夏季、秋冬季农资打假专项行动。截至目前，我市共办理各类案件700余起，累计查获假劣种子、肥料、饲料等1040余吨，禁限用农药、兽药等3000余件，涉案金额900余万元；建立了联合执法工作机制，生猪屠宰监管职能接管以来与公安签订了联合执法工作协议，公安直属分局直属大队在萍乡市农业局设立了警务室。截至目前，我们联合公安开展执法160余次，与县（区）执法大队开展联合执法专项整治行动12次，捣毁私宰窝点16个，没收私宰肉品5100余公斤，办理案件26，其中市支队和市公安局直属分局与安源区、上栗县农业局开展的联合执法专项整治行动中，办理涉刑移送案件4起，2起已结案，另外2起正在办理中。

氛围营造到位凝聚普法用法的引力

加强宣传，营造氛围。一方面结合送农业科技下乡、放心农资下乡进村宣传周、增殖放流等活动，积极开展农业法治宣传，解读强农惠农政策和中央、省委一号文件精神，宣传农业生态环保知识等；另一方面，依托农业法治文化建设长廊、“12316”服务平台、农业信息网、“萍乡农业”微博、微信公众号、《丰收》栏目等新媒体，利用法治宣传日、宪法日等关键节点，深入开展农业法治文化宣传，并将农业法治文化建设和局机关文化建设有机结合，共同建设。

宣打结合，增强意识。通过生猪定点屠宰百日行动、农资打假、农药整治、“瘦肉精”整治等专项行动，大力加强执法力度，规范市场经营秩序，提高法律震慑力。同时，通过曝光销毁假冒伪劣农资产品，提高农民识别真假农资能力，加强农民朋友的维权意识，构建更加稳固的农业综合执法的“人民阵线”。