生态引领促转型 产业发展助脱贫——吉水县以生猪养殖污染治理促进产业转型升级

文丨李长生 廖功尹（吉水县委）

吉水县以生猪养殖污染专项整治为突破，促进产业转型升级，带动村民脱贫致富。2017年全县禁养区493家养猪场实现全面关停并拆除；成功转产79家，准备转产153家，农业产业转型升级，农村环境明显好转，农民收入持续增长。

实行“三区管控”，建设生态养殖集聚区。出台《吉水县畜禽养殖污染专项整治工作方案》，重新确定畜禽养殖“三区”规划，严格落实“三区管控”政策。禁养区全面关停。各乡镇按照“先易后难、轻重缓急、示范带动”的原则，持续发扬移民精神、征拆精神，始终亲力亲为，奋战清拆一线，实现全面关停并拆除。限养区只减不增。制定《吉水县畜禽规划养殖场审批办法》，禁养区、限养区一律不得批建畜禽养殖场。限养区存栏200头以下的猪场要求限期关停；存栏200头以上的要求对养殖粪污处理设施设备进行全面整改完善，确保达标排放，通过环评验收，对拒不整改或整改不合格的予以关停。可养区生态集聚。在保留已通过环评验收，存栏200头以上原有猪场的基础上，高标准、多元化、新模式集中建设3个占地面积1000亩以上、生猪存栏5万头以上，5个占地面积500亩以上、生猪存栏2万头以上的生猪生态循环养殖小区。科学布局划分养殖区块和种植区块，完善环保和无公害处理设施，建设配套有机肥厂，将生猪粪便及病死猪转化为有机肥料，用于井冈蜜柚、高产油茶的种植培育，形成良性互动。

坚持“疏导结合”，建设产业升级引领区。在整治过程中，该县不仅是动真碰硬拆猪场，更加做到“疏导结合”促转型，做活退养猪场转产文章，大部分退养猪场拆除了猪栏，保留了原有场房。政策奖补助力产业升级。为加快退养猪场转产步伐，修改《吉水县促进现代农业发展奖补办法》，鼓励退养户利用猪场转型发展生态、高效的食用菌产业，对种植双孢蘑菇、草菇、黑木耳、黑皮鸡枞等食用菌，菇床面积达500平方米以上（即种植菌包15000棒以上）的基地，按菇床面积，每平方米一次性奖补5元；利用设施大棚种植食用菌的，按照设施大棚奖补标准进行奖补。招商引资夯实产业基础。始终坚持污染整治不能影响村民致富的原则，大力引进食用菌龙头企业落户吉水，推广“企业+基地+农户+市场”模式，对规模化栽培食用菌提供优质菌种和进行技术指导，保障菌菇质量和产量双提升。菌菇成熟后，由企业统一回收销售，从根本上解决农户的后顾之忧。技能培训增强产业后劲。农技人员对转产从事食用菌栽培和养殖蛇、竹鼠、海狸鼠等特种养殖、水产养殖及蔬菜种植的退养户进行上门技术服务。积极组织退养户集中统一进行转产技能培训，全年共组织食用菌栽培培训260人次、特种养殖培训120人次、蔬菜种植培训300人次，并组织一批转产意愿强烈的退养户出门“学艺”，提升了农户干事创业的本领，增强了产业发展后劲。

打造“扶贫车间”，建设脱贫攻坚样板区。该县着眼全局开展谋划，统筹各方推进工作，推动生猪养殖污染专项治理与脱贫攻坚深度融合，有效利用退养猪场，样板化打造成村民脱贫致富的“扶贫车间”。县财政补助，各乡镇引导，就业局帮扶。各乡镇按照属地管理原则，承担帮助引导退养户对退养猪场进行转产改造工作职责。县财政根据“扶贫车间”规模，从劳务扶贫资金中给予一次性2-4万元的开办补贴；每吸纳建档立卡农村贫困劳动力累计工作时间不少于6个月且工资待遇达到当年最低工资标准的，给予1000元一次性奖补。县就业局除不定期组织贫困劳动力参加就业技能培训，对符合申报条件的“扶贫车间”给予最高10万元贴息贷款，帮助解决产业发展资金。村组织牵头，退养户带动，贫困户参与。充分发挥村级组织战斗堡垒作用，通过村组织、村干部牵头，经验丰富且发展意愿强烈的退养户带动，有效利用退养户退养的猪栏，改造成生态种养、电子组装和服装纺织等切合当地实际的“扶贫车间”。吸纳贫困户就业或入股，成立股份合作社，建立利益链接机制，创造贫困户稳定增收的长效机制。效益型建设，样板化打造，全区域覆盖。根据各个村组实际情况，有针对性的依托传统产业优势、自然生态禀赋，综合考虑劳动力状等因素，因地制宜的建设“丁江食用菌农业合作社”“水南腐竹扶贫车间”、“井冈蜜柚扶贫合作社”等一批生态效益好、经济效益高的特色“扶贫车间”。各乡镇“扶贫车间”统一按照“五个一”标准样板化打造，即一块“扶贫车间”标识牌、一份“扶贫车间”基本情况介绍、一套安全生产制度、一个贫困户就业公示栏、一本贫困户工资收益台账。通过示范引领，辐射带动落实“扶贫车间”百千万工程，即贫困村全覆盖建成一百个“扶贫车间”、带动一千个贫困人口就业、确保每个就业贫困人口年均增收1万元。