职业院校教育成本管理研究

[摘要]文章首先阐述了职业教育及其办学成本的特点，以及教育成本管理的作用，然后论述了教育成本管理现状及存在的问题，接着分析了教育成本管理存在问题的原因，最后提出了加强职业院校教育成本管理的对策：加强职业院校教育成本管理制度建设，完善会计核算体系；建立健全职业院校教育成本管理体系；推行全面预算管理，强化预算执行刚性；合理控制人力成本；发挥财务人员在教育成本管理中的作用。

[关键词]职业院校 教育成本 成本管理 预算 效益

[作者简介]李凤芹（1963- ），女，辽宁朝阳人，朝阳师范高等专科学校，高级会计师。（辽宁 朝阳 122000）

[课题项目]本文系辽宁省教育科学“十三五”规划研究2016年度一般研究项目“中高职衔接一体化教育模式研究”的阶段性研究成果。（课题编号：JG16EB029）

[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2018）16-0046-04

近年来，国家、社会和企业对职业教育的投资不断增加，职业教育进入了高速发展的新时期。职业院校在面临新的发展机遇的同时，也面临市场竞争的压力。如何有效降低办学成本，提高办学效益，增强市场竞争力，是职业院校必须考虑的实际问题。

一、职业教育及其办学成本的特点

职业教育人才培养目标是为社会培养具有一定理论知识和较强实践能力的高技能人才。职业教育人才培养目标体现了教育与生产实践相结合的办学理念。实践性和应用性是职业教育最突出的办学特点，办学特点决定了职业教育成本具有特殊的内涵。

1.师资队伍建设成本高。职业教育师资队伍应是“双师型”，即教师既要具有较高的专业理论知识和教学水平，还要具有较强的实践教学指导能力和实践操作能力。目前，职业院校“双师型”教师数量严重不足。因受现行事业单位人员编制和财政拨款双重体制的制约，职业院校不能按需招聘教师，只能对现有教师进行转型培训，同时选聘理论水平较高和实践经验丰富的企业经营管理人员担任兼职教师，从而组建专兼结合的高素质、高水平的“双师结构”教学团队，完成培养高技能型人才的教学任务。“双师型”师资队伍建设是一项长期工程，需要不断地投入资金。

2.实践教学环节投入高。职业院校将培养学生实践能力贯穿于教学全过程。实践教学要求职业院校具备稳定的实习实训基地。实习实训基地的建设成本很高，包括建设符合标准的实习实训厂地、购置先进的教学仪器设备等。实习实训基地的建设成本高是导致职业院校教育成本高的主要原因。

二、教育成本管理的作用

教育成本管理在职业院校内部管理中处于重要地位，它能够准确地反映出职业教育投入和产出对应的经济效益关系。教育成本管理在職业院校优化资源配置、降低办学成本、提高资金利用率等方面发挥着重要作用。

1.有利于政府确定财政拨款指标。职业教育的支出是各级政府的一项重要支出，政府需要通过职业院校提供财务报告了解学校的财务状况和资金使用情况。职业院校向政府提供财务报告时，通过会计基础信息的编报，真实地反映教育成本以及提供教育服务所取得的绩效等信息，为政府宏观决策、合理确定预算拨款指标提供客观的、全面的财务信息。

2.有利于减少资源浪费。加强教育成本管理有利于合理配置教育资源，提高教育资源的使用效益。职业院校通过规范教育成本管理，正确反映人才培养过程中的资源消耗情况，分析和控制各项支出，减少不必要的资源浪费，降低人力物力成本，从而使资源配置更加合理，实现投资效益最大化。

3.有利于合理确定学费标准。职业院校的学费收入是补充办学经费不足的重要渠道。学费标准的确定依据来自教育成本核算的基础信息。利用真实准确的成本核算信息，合理确定教育成本在国家、社会、受教育者之间的分担比例，其中受教育者分担的教育成本比例是确定学费标准的重要参考依据。

4.有利于缓解职业院校事业发展对资源的需求与经费短缺的矛盾。在国家大力发展职业教育的政策鼓励引导下，职业院校在办学模式、管理体制等方面进行了深入改革，呈现出快速发展的良好态势，同时，我国对职业院校的投资也逐年增长。但是与普通高校相比，职业院校办学成本较高，政府拨款相对较少，办学经费明显不足，学校事业发展对资源的需求与经费短缺的矛盾十分突出。只有加强教育成本管理，优化资源配置，控制和降低教育成本，才能提高经费使用效益，提升学校的竞争力。

5.有利于发挥职业院校公益性社会组织的作用。职业院校办学经费主要依靠政府财政拨款，政府是办学的主体。职业院校是公益性社会组织，办学宗旨是为社会各行业输送高技能型人才。职业院校在学校内部实施教育成本管理，降低办学成本，以最小的投入获取最大的社会效益和经济效益，为社会培养更多的有用人才。

三、教育成本管理现状及存在的问题

在我国高校现行的财务制度中，关于教育成本核算并没有明确的要求和考核等硬性规定，教育成本指标未纳入对办学水平的评价体系中来。

1.成本核算体系和管理机制不健全。由于职业院校有政府预算拨款体制做保障，在经费使用上普遍存在着“拨多少花多少”“支出数当成本数”的做法。政府只关心资金的使用情况和支出方向，至于资金投入后的使用效益，即办学质量和教育成本的绩效如何，并没有监督部门进行监管和评价，未形成自上而下有效的管理机制。在教育成本核算上，各职业院校对教育成本处于自发编制状态，没有统一的成本核算规则和权威性的成本核算体系作为依据。职业院校以财政拨款数完成的支出数充当教育成本数，这样采集的成本数据严重失真，不能真实地反映教育成本水平，满足不了信息使用者依据成本信息做出正确决策的需求。

2.预算执行缺乏严肃性。职业院校对教育成本管理重视不够，存在预算管理不到位、挤占挪用经费、支出随意等问题，这是造成教育成本不断攀升的主要原因。职业院校在日常的经济活动中，不严格执行预算、超预算支出的情况时有发生。部分职业院校的管理者认为政府是学校投入和财务风险的承担者，学校不会因管理不善而导致破产，所以盲目扩大办学规模，在专业设置上追求所谓的“亮点”和“热点”，随意增加和变更预算，破坏了预算的严肃性，增大了教育成本。

3.教育资源结构不合理。一是人力成本过高。职业院校人力成本在教育总成本中所占比例较高，主要因为职业院校培养学生是围绕市场对人才的需求来设置专业，设置的专业门类多，实训操作课程多。在校内师资力量不足的情况下，需要聘请校外相关行业企业具有较高专业理论教学水平和丰富实践操作经验的专业人才和能工巧匠担任兼职教师。同时，为了降低师生比，提高办学质量，往往采取缩小班级规模、增加班级数的办法。二是资本性成本偏低。教育部颁发的《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》，对职业院校的教学设备值、生均房舍面积、图书等办学条件指标有明确的最低限制。为了达到办学条件指标的要求，职业院校需要投入大量的资金进行达标建设。职业院校的教育经费主要是依靠政府财政拨款，社会和企业的投入很少，并且职业院校又处在高速扩张的快速轨道上，导致办学经费远远不能满足学校发展的需要。在经费不足的情况下，职业院校往往在资金使用上采取“先急后缓、先重后轻”的方法来满足短期需求，追求所谓的热点专业，盲目扩大招生，挤占了较多的教育资源，这样虽然获取了短期办学效益，却兼顾不了学校长远发展的需求，导致教育资源配置不合理，资本性成本偏低等。

四、教育成本管理存在问题的原因分析

1.会计核算体系落后。职业院校以收付实现制为会计核算基础，核算原则是没有实际款项的收付不作为本期的收入和费用，成本费用不需进行配比，会计基础数据不能准确地反映当期成本费用，成本数据无法从会计基础数据取得，造成成本核算的困难，这样的成本核算结果也不真实。不真实的成本信息，有可能导致决策者对人才培养成本和资源配置做出错误的判断。可见，在收付实现制原则下进行的会计核算，影响了成本核算的准确性，不利于及时发现和解决财务风险。

2.财务人员的监督控制作用得不到充分发挥。职业院校教育成本管理实施效果的好坏，财务管理水平的高低，与财务人员的职业素质有直接的关系。当前，部分职业院校的财务人员对教育成本管理的重要性认识不足，缺乏基本的教育成本管理常识，知识结构单一，业务能力和解决问题能力较差，工作还局限在会计核算上，只注重服务职能，轻视管理职能，没有发挥监督控制作用。有些职业院校的财务人员不够，造成财务内部分工不明确、权责不分、不相容岗位不分离，削弱了财务人员在教育成本管理中的作用，在一定程度上制约了职业院校教育成本管理水平的提升。

3.教育成本管理意识淡薄，缺乏约束机制。职业院校存在着教育成本管理意识淡薄、财务秩序不规范、缺乏约束机制、制度不健全等问题。究其原因，职业院校的教育经费依靠政府投入，教育经费的取得相对轻松。职业院校依靠政府财政拨款办学，既没有私立院校办学的资金压力，也没有一般企业经营风险的压力，因此，不注重投入与产出的办学效益，在资金的使用上缺乏约束机制。另外，国家对公办职业院校的教育成本核算和成本控制也没有相关的硬性规定，在评价办学水平和效果时，没有相应的教育成本评价指标，导致职业院校对教育成本控制缺乏主动性，对教育投入和教育成本的合理关系思考得不够深入，教育成本与教育质量的内在关系也就无从考究。有的职业院校在經费管理上采取“统一领导、分级管理”的原则，对校内各教学单位实行二级预算管理，但是在实际运行中，由于二级预算单位各自为政，缺少教育资源的统筹支配和共享，造成资产闲置和重复购置等浪费现象，增加了职业院校教育总成本。

五、加强职业院校教育成本管理的对策

1.加强职业院校教育成本管理制度建设，完善会计核算体系。建立和完善职业院校教育成本管理制度，在管理制度中明确成本核算主体和成本核算对象，统一成本核算方法，确立职业院校教育成本核算基本理论体系。职业院校教育成本核算制度的建立和落实，能够增强职业院校的成本意识，使教育成本管理更加规范。优化会计基础核算方法，建立权责发生制与收付实现制相结合的双轨并行的成本核算体系，对教育成本实现精细化核算，完成职业院校培养学生实际教育成本的确定，满足管理层对职业教育宏观和微观调控的需求。

2.建立健全职业院校教育成本管理体系。职业院校要树立教育成本管理意识，强化教育成本的管理，根据学校长远发展规划和自身特点，建立和完善教育成本管理体系，建立多部门协调、配合运行的联动管理机制，以及成本分析机制、预算管理机制、项目绩效追踪评价指标机制等。合理划分各部门的职责权限，明确岗位权责及分工，使各部门既相互协作又相互制约。建立切实可行的责任考核制度，明确考核的奖惩主体和责任，从体制上杜绝重大超支和浪费行为。将降低成本提升到学校发展的战略高度，形成全员重视教育成本管理的局面，保障教育成本管理体系良性运行。通过制定具体的、合理的成本控制标准来计量成本核算的成效，形成成本的事前预防、事中控制、事后评价的完整管理体系，依靠完善的内部管理体系实现有效的成本控制，使教育成本管理更加科学化、规范化。

3.推行全面预算管理，强化预算执行刚性。预算是职业院校教育成本核算和办学效果考核的重要依据。职业院校的各项经济活动都要围绕着预算进行，从而在预算范围内实现成本控制。通过预算来确定成本控制目标，建立起相应的跟踪、分析及评价机制，实现事前预防控制、事中修正预算目标控制、事后成本分析控制。预算编制要符合职业院校的办学特点和发展要求，从学校的实际情况出发，对预算的各项开支的合理性进行分析，实施不同的控制和降低成本的措施，强化预算的执行力，确保预算指标的落实。

4.合理控制人力成本。职业院校的人员经费在教育总成本中占有很大比例，其中，“双师型”师资队伍建设成本高是主要原因。根据合理的师生比准确地计量教师配比，按需设岗，严格控制教职工编制，避免人才引进的盲目性，合理控制人力成本风险。制定适合学校自身特点的绩效工资分配制度，从提高人力资源效率入手，提高人员的素质和工作效率，使人力资源得到有效利用。

5.发挥财务人员在教育成本管理中的作用。职业院校领导要转变财务管理观念，学习先进理念，重视财务人员在学校管理工作中的作用，在体制上保证财务人员参与学校经济活动的管理权限。财务人员要遵守职业道德，善于学习和更新知识，增强创新意识，提高业务水平和管理水平；要积极主动地参与事前的策划和论证，掌握和了解各项资金的使用情况及教育资源的配置情况，科学地编制预算。财务人员在预算执行过程中，通过对教育成本的分析和比较，及时发现问题和解决问题，改变过去“重核算、轻管理”的工作模式，发挥自身在教育成本管理中的监督控制作用，为学校长远发展当好领导的参谋。

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