我国养老机构如何发展

李卿

全国老龄办《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》指出，从2001年到2020年是快速老龄化阶段。这一阶段，中国将平均每年增加596万老年人口，年均增长速度达到3.28%，大大超过总人口年均0.66%的增长速度，人口老龄化进程明显加快。到2020年，老年人口将达到2.48亿人，老龄化水平将达到17.17%，其中，80岁及以上老年人口将达到3067万人，占老年人口的12.37%。

我国政府高度重视和解决人口老龄化问题，积极发展老龄事业，初步形成了党委领导、政府主导、社会参与、全民联动的老龄事业发展工作格局。同时，我国养老机构仍存在诸多问题。一是入住率较低，资源闲置严重；二是服务人员知识匮乏，整体素质低；三是医疗和养老功能未能融合；四是政府支持力度不够，多数养老机构处于亏损状态；五是养老机构的相关法律不健全。

我国养老机构可从以下方面发力，走出困境。

加强护理队伍建设。实现养老护理员的爱岗敬业，提升社会大环境对护理员的理解与尊重，促进更多综合素质较高的人员加入到护理员队伍。

医养融合发展。目前国内养老服务和医疗服务割裂，养老机构“养老不医护”，医疗机构“治病不养老”的状况导致老人常常难以同时获得足够的生活照料和相应的医疗护理服务，这与新时代下的养老服务需求不匹配，因此对医养结合发展，统筹医疗卫生与养老服务资源布局，养老机构开展医疗服务等需求提出了更高的要求。目前老年人患病率增加，门诊和住院需求高，花费的医疗费用多。79%以上的老年人至少有一种难以彻底治愈，出院后还需持续治疗和康复护理的疾病。但由于医疗和养老长期分属卫生和民政两个部门管理，导致养老不能纳入医保定点，这也是養老机构共同面对的难题。应该如何将医疗保险真正纳入养老体系，政府应出台相应的政策。同时，应选择有条件、有代表性的地区进行医养结合试点，规划建设一批特色鲜明、示范性强的医养结合试点项目。实施养老服务信息惠民和养老机构远程医疗合作等专项试点，推进智慧医养护一体化发展。

加强政府支持力度，增强企业参与。有的养老机构已经运营了多年，但还未落实规定的补助扶持政策。政府引导，政策主动上门落实十分必要。

健全养老机构相关法律。养老机构投资风险太大，没有相关法律保护，尽管入住老人与养老机构签订协议，但仅凭协议，无法可依，风险不言而喻。由于政府对于养老机构给予一定扶持政策，但未出台相关法律依据，导致社会养老机构盲目发展。其中一部分的目的是为了得到政府的资金扶持，待政府的扶持政策落实后，任其发展，甚至荒废，导致政府投资浪费，养老机构市场发展混乱。因此加强养老机构服务立法刻不容缓。

全国养老机构形成联盟品牌机制。全国养老机构可形成联盟品牌机制，互帮互学，相互支撑，资源互补，增加社会化养老机构的抗风险能力，规模化运营形成品牌效应，走上良性循环可持续发展之路。

形成“文、娱、健、养、游、宿、盟”体系。把文化、演出、健康、养老、旅游、归宿、企业联盟融入到养老机构的建设之中。