深圳福田区：用大数据创新社会治理模式

刘维 高增 吕婷 梁玮钊

习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时，对广东提出“四个走在全国前列”要求。深圳市福田区按照省委决策部署和市委“双一流”标准，依托大数据将政府决策、社会治理、公共服务与现代科技深度融合，建设“一中心五平台百系统”，打造智慧城市“最强大脑”，推进政府决策科学化、社会治理精细化、公共服务高效化，力争在营造共建共治共享社会治理新格局上走在全国前列。

多主体参与，营造社会治理

“共建”新格局

政府主导高效建成“福田区智慧城市指挥中心”。福田区聚焦问题、精准发力，整合和优化行政权力运行的“业务流”和“信息流”，重塑行政责任体系，建成福田区智慧城市指挥中心。该中心定位为“城区大脑”，集应急指挥中心、运行监测中心、分拨处置中心、大数据中心于一体，将区、街道、社区、网格四级统一纳入管理，构建“中心-分中心”指挥体系。通过群众反映、网格员发现、物联感知等途径获得问题信息，细分为14类245项，由平台自动分类、自动分派，第一时间处理，第一时间反馈，全过程留痕，让问题件件有落实，群众诉求件件有回应。该中心具有事件分拨、应急联动、风险监测、数据共享分析、数据质量核查等功能，承上启下、内外融通，为基层一线提供数据支撑，为领导决策提供辅助。

社会（企业）积极投入公益服务供给侧改革。福田区在全国首创社会服务领域公益“淘宝网”——社会要素交易系统，通过众包、分包模式承接政府服务和职能转移，对优质项目、企业、资金进行智能撮合，实现政府、企业、社会组织之间的信息深度融通和资源精准对接。目前，已汇聚中国慈善“公益星火”四期超220家企业、福田区社会建设专项资金七期共566个资助项目、每年3000万社会建设专项资金、449个社会服务机构和全市284家基金会，探索解决了青年交友、涉罪青少年帮教、失独家庭等一批社会热点难点问题，积极投入公益服务供给侧改革，推进全社会参与治理。

公众多途径主动参与共绘美好生活。福田区依托智慧城市指挥中心，积极打造涵盖预警监测、综合治理、决策支持、公共服务、基础支撑的五大平台和涉及教育、卫生、民政、经济、公共安全、生态环保等多个方面的102个系统。居民通过智慧福田移动门户随手报送隐患、反映诉求、提出建议，参与社会共建。社区老人足不出户，通过智慧民政系统，实现居家养老、家庭医生、生活服务等。居民通过移动平台参与“民生微实事”项目，通过事前提议、事中监督、事后评价，全流程与街道社区互动，“短、平、快”解决身边的急难小事，实现“我的实事我做主”。

多平台创新，营造社会治理

“共治”新格局

创新预警监测平台推进隐患预警智能化。预警监测平台通过整合摄像头、传感器、报警器等感知数据和各部门业务系统数据，汇集宏观经济、公共安全、民生服务、城市交通、舆情监督、生态环保等多个领域的信息，及时察觉隐患，提前发出预警。去年12月底上线的金融大数据监测系统，结合福田作为深圳金融中心的定位，对辖区58万余家企业重点开展了金融大数据监测，筛选出23家高风险企业，67家中风险企业，4690家低风险企业，有力促进了福田经济的健康稳定发展。福田维稳预警预测系统，对全区各类不稳定事件信息进行数据分析与模型推演，共排查不稳定隐患53宗，妥善处置千人以上规模群体性事件2起，群体性事件数、人数同比分别下降32.4%和43.4%。福田舆情监测系统实时获取网络舆情，汇总分析预警特定领域、重点行业、突发公共事件的负面情绪，及时向有关部门通报，采取措施提前防控，去年共预警舆情499宗，其中重大舆情59宗，均在30分钟内即完成应急响应，91%控制在5分钟内。

创新综合治理平台推进平战一体化。依托综合治理平台建设智慧街道、智慧应急、智慧消防、智慧查违等系统，构建全事件融合、全链条治理、全过程透明的治理体系，实现市-区-街道-社区四级一体联动。智慧街道工作系统已与上级的安监、环保、综治、城管等部门的数据融合、业务联通，工作状态一窗展示，辖区情况一目了然。智慧应急处置系统对接日常分拨处置系统，智能高效处置各类突发事件，一旦物联设备监测报警经核实发生火灾，物业等社会应急力量就提前处置并自动通知消防大队、相关领导，指挥中心为出警消防车推送最快交通路线、最佳停放位置、着火点建筑图以及居住人员并实时监看态势，相关部门联动处置，为救火灭火赢得宝贵时间。

创新决策支持平台推进研判精准化。通过在宏观经济、公共安全、民生服务、物联感知、生态环保等方面的大数据研究分析，有效支撑政府科学决策，推进处置精准化。物联感知系统把感知触角延伸到工业区、商贸区、居民小区等风险位置，找出“痛点”，查出“病灶”，为城区治理和决策提供“第一手资料”。遇到暴雨天气，可根据降水量预测、水涝历史数据分析以及物联感知设备的实时监测，提前发布易涝点的积水预警，并通知人员到场处置。福田区结合国际金融中心定位，在大湾区战略定位中适时调整，提出构建“曼哈顿+硅谷”模式，即“金融+科技+文化”为特色的现代经济体系。《福田区现代产业体系中长期发展规划（2017-2035）》正是结合大数据分析，对福田区中长期产业发展作出系统研判、科学决断和超前布局，从而助力深圳打造世界级大湾区重要的经济运营管理中心。

多数据融合，营造社会治理

“共享”新格局

以“共享”创新“服务供给”。福田区整合政务服务大厅，居民可以通过网上办事窗口、微信公众号、自助终端、服务热线等多种渠道，再造办事流程，创新“指尖办、全天办、容缺办、就近办”便民模式，构筑“零距离”政务服务供给体系。智慧福田APP移动门户对接网上办事大厅、全市基层综合公共服务平台和电子证照库等，引入人脸识别技术、自助终端、邮政速递等，可為市民和企业提供15类212项服务，实现42项政务“零跑腿”。福田法院首创全国“巨鲸智”全流程线上办理金融纠纷类案系统，实现诉讼案件当事人不跑腿，已被编入中科院《中国地方法治发展报告》系列蓝皮书，为广东省法院系统唯一入选法治创新项目。“云上公证”实行公证全流程网上办理，解决了钓鱼网站、网上售假维权取证难的问题，纠纷远程视频调解和协议在线司法确认让群众维权不跑腿，截至目前已处理416单，受到群众称赞。

以“共享”打破“信息孤岛”。出台政务信息共享绩效考核制度，实施“数据共享负面清单”，对54个被评估单位开展“信息共享”绩效考核，梳理1000多个数据项纳入考核评估，对不共享部门进行绩效考核扣分，有效解决各部门信息共享不全不及时问题。建立了区内和市区协同的数据共享动态更新机制，区属各部门已共享数据4500万多条，区级数据中心累计获取各类数据4.3亿多条。重构智慧福田平台框架体系，基础工具共建共享，部门业务系统向政务云归集，依托政务云上构建新业务，确保各部门业务互联互通、资源共享。开展大数据应用“千帆”行动，深化“数据共享”创新应用，2017年全区39个单位报送信息化项目47个，涉及经济产业、公共安全、民生服务、生态环保等多个领域，以崭新的视角、创新的方法提供了解决方案，福田公安开发的“e采宝”、区数字文化馆等10多个项目在全国居于领先地位。

以“共享”促进“责任落实”。根据服务管理属性和特点，将人分为76类120小类、法人85类147小类、房屋10类42小类。将标准地址与人、法人、城市部件等基础数据以及各类服务管理业务数据精确关联，数据落实到楼入户，形成不同的业务主题，多维度可视化展示，楼栋房屋采集员、安全员、楼栋长、责任民警等一目了然，实现管理边界精细、服务对象精细、管理责任精细。比如，基层工作人员手持移动工作终端，通过定位或扫描楼栋编码，根据权限即可获取工作楼栋和该楼栋内房间的人口、法人、事件等各类数据，工作人员离开工作楼栋后，这些数据即被屏蔽，既做到底数清、情况明，又保障数据安全、住户隐私。一体化移动工作APP对接块数据系统，实行工作留痕、业务留证、数据关联、责任到人，用数据落实责任、管住权力。目前已集成办公OA、事件处理、出租屋信息采集、安监、城管、维稳、应急、消防等多项业务，信息一次采集，移动化完成日常工作的82%，促使工作从“脚板工作”向“指尖工作”转变。