在新起点上谋划建设新蓝图——江西点燃雪亮工程建设大潮

□ 文/本刊记者 罗超

雪亮工程建设，牵引着亿万群众的神经，因为这项目建设所发生的一切，都与群众息息相关。本期“雪亮工程”栏目来到了江西省，该省对于全国的雪亮工程建设有着莫大的意义。可以说，雪亮工程建设由此开始，辐射全国、福泽群众。

雪亮工程建设，从江西出发

如果要追根溯源，雪亮工程建设的由来源自党的十八大报告强调的“要深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系”的要求。紧接着2016年6月，全国第一批50个公共安全视频监控建设联网应用工作示范城市先行先试；2016年10月，全国综治“江西会议”，孟建柱书记再次指出，完善社会治安防控体系，核心是提高整体效能，中央已将公共安全视频监控系统建设纳入“十三五”规划和国家安全保障能力建设规划，全面部署开展雪亮工程建设。

2016年10月，雪亮工程有了名正言顺的建设名头，开始了至今为止依然热火朝天的建设。时间来到了2018节点，“推进农村雪亮工程建设”首次被写入中央一号文件，意味着平安乡村建设将进一步提速。江西是中部经济欠发达省份，农村治安管理问题严重，雪亮工程建设为江西省带来了建设福音。

江西省雪亮工程建设的现实问题

很多人说，江西在全国范围内是一个没有存在感的省份，农村外出务工人员多、全省经济欠发达、高铁等交通设施不齐全、名校资源匮乏等。其实江西省一直在进步，只是相较于周边省份而言，但也不否认，在江西建设雪亮工程的刚需性和迫切性，明显大于之前介绍的广东和北京两地的雪亮工程建设。

那么，当下的江西省在建设雪亮工程时要面临哪些现实的问题呢？

其一，治安防控依然严峻。江西省人口流动性多，外出务工返乡的尤其明显，同时一些特殊人群（主要以农村的老年人和留守儿童为主）也在增多，传统的人口管理模式亟待重构。刑事犯罪率居高不下，治安形势严峻，安全生产问题突出、事故多发、社会压力大。在部分重点要害部门或部位，人防、技防、物防不能全天候落实。

其二、是基层治安防范力量薄弱。县级以下基层地区警力严重不足，村干部、网格员、综治人员、治安巡逻队等力量有限，广大群众积极性未被调动，基层人防潜力未能有效发挥。同时，安全防范联动机制尚不完善。部分单位对综治工作缺乏足够的重视，虽然每年都签订目标责任书，但因督查落实、检查考评和奖惩制度不够健全，各职能部门联动作用发挥不够好，没有形成有效的合力。

此外，在江西，针对城际、县际、乡镇、村未能实现监控全覆盖，而且未能形成网格化监控布点。目前江西省图像应用程度相对较低，需要加大监控系统的覆盖面，涉及智能视频分析方面的应用，当出现案情时，亟需一套实战性强，业务功能丰富的图像综合研判应用系统为应用。当然，经济欠发达省份，经费不足也是现实问题，所以江西省展开雪亮工程建设，大多是多方投资，多方参与的方式。

江西各市雪亮工程建设一览

2016年10月，对于雪亮工程是一个里程碑的时刻，而对于江西省而言，倚借该项目建设，也开始了新的征途。

在一百个100个县市区中，江西有25个贫困县，其中的萍乡市莲花县一居民刘梦琼在媒体采访时笑道：“现在晚饭后出门散步，不怕家里来小偷了”，她指着家门口的高清探头说这背后有一双雪亮的眼睛，她可以通过手机进行实时监控。

一叶知秋，我们来看看江西省雪亮工程建设的成果。

南昌雪亮工程建设一体化运作体系完善

作为省会的南昌是该省经济强市，且由于省会的政治原因，其雪亮工程建设在该省极具代表性。2017年5月份，江西南昌国际体育中心人山人海。香港歌星邓紫棋世界巡回演唱会正在这里举行。涉嫌故意伤害的抚州籍网逃杨某带着女友，特地从外地赶来观看演唱会。正要入场时，安装在场馆的人脸识别摄像机实时抓拍了杨某的人脸图片，经比对黑名单库后自动发出报警。现场指挥部立刻启动应急预案，南昌市公安局科信支队视频民警利用场馆内外的探头进行视频接力追踪，确定了杨某的具体位置。为避免制造不必要的恐慌，民警在其毫不知情的情况下将杨某控制并带离现场。这是南昌市警方利用雪亮工程打击犯罪的一个典型案例。

2016年以来，尤其是被确定为全国公共安全视频监控建设联网应用示范城市后，南昌市在全省率先加速推进视频的应用工作，按照“政府购买服务、建设公开招标、公安管理使用、资源多方共享”的建设模式，统一规划、统一标准、统一建设、统一管理，全力打造全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的雪亮工程，并初步形成了“建、联、汇、传、储、管、用”一体化运作体系。

2017年5月，为进一步加强立体化社会治安防控体系建设，南昌市综治办联合市发改委、市公安局、市财政局出台了《公共安全视频监控建设联网应用工作实施方案》，要求以全市天网视频平台为依托，分级整合本地区各部门视频资源，并联网接入社会建设的视频资源，实现跨区域、跨层级、跨部门的视频联网。截止2018年3月，南昌市天网探头总数达到30837个，整合社会探头17000余个，其中人脸识别5000台，微车卡口4530个，交警卡口477个、电子警察过车数据119个。同时，将天网视频接入全市165个四级综治中心，为公安、国安、司法、武警、消防、城管、交通、气象等多部门提供视频服务。

2018年1月16日，南昌市教育局发布关于进一步推进雪亮工程视频监控接入联网工作的通知，通知下发后收到全市拟报学校数649所，拟接入探头数5193个。南昌教育局首先明确经费筹措工作。雪亮工程的视频监控接入采用全市综治专网，涉及经费共两块，一是网络接入联网费用，由市、县两级财政解决；二是前端设备改造费用，各县（区）教育行政部门要根据洪发改产业字〔2017〕14号（附件1）等相关文件，落实学校专项改造经费，按标准推进改造工作。该市的目标是2020年底，全市的教育系统实现市内实现跨地区、跨部门视频图像资源的联网应用，服务于社会治安管理、 交通管理、 城市管理和学校周围的居民生活，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的总体目标。

吉安“四位一体”的立体化雪亮工程防控

吉安市是全国革命摇篮，井冈山会师让该市闻名遐迩，也成了著名的旅游城市。该市的雪亮工程建设较南昌而言缓慢，主要集中在2017年开始。虽然落实较晚，但执行力极为迅速。吉安市把雪亮工程作为民生工程、民心工程来抓，构建人防、物防、技防、心防“四位一体”的立体化社会治安防控网络，加强平安建设，为百姓撑起一片平安蓝天。

2017年的6月，北门街道山水雅苑小区发生一起白日闯盗窃保险柜案，涉案价值达10万余元。接到报警后，吉安公安分局刑侦大队一边进行现场勘察，一边调用视频监控进行技术侦查，很快锁定了两名犯罪嫌疑人并成功抓获。自从雪亮工程建设各卡口增加了人脸识别等智能化的功能后，该市公安部门通过视频追踪、轨迹查询成功破获各类刑事案件300多件。2017年吉安市公安局各类刑案、盗窃类刑案的侦破率同比分别上升67.77%和82.52%。这得益于该市依托市局视频指挥中心、区综治中心和镇街综治中心、基层派出所监控中心，形成覆盖全市的雪亮工程监控网络。该市通过财政拨、社会捐、单位帮等方式，每年投入近九千万元用于雪亮工程建设、运行和维护。

或许很多人对于吉安市的心防系统构建表示好奇，其实就是为群众化解矛盾，展开心理疏导的做法。该市组建医疗纠纷、交通事故、劳动争议、食品安全、山林、土地权属、物业管理、环境保护、安全生产事故等调委会，实现行政职能部门调处全覆盖。引导鼓励各种社会组织化解矛盾纠纷，促进社会和谐。

庐山、九江“警眼”系统护平安

庐山雪亮工程建设的亮点在于采用“警眼”视频建设方案，在12个乡(镇、场、处)建设共计4300个“警眼”视频探头，覆盖所有乡(镇、场、处)，所有交通要道、公共场所和所有企事业单位。“警眼”是当下视频监控最前沿的系统之一，以一张分辨率只有10多个像素的图片为例说，以往这样的低像素图片无法用于侦查，而现在“警眼”系统使用深度学习技术，通过大数据训练计算机学会识别人脸，像这种低分辨率摄像头采集的图像，也能用于侦查了。这套系统不仅采集人脸特征信息，还自动提取地点、时间、衣着等其他特征，从而在大量影像数据中对比找出清晰照片，形成运动轨迹。

九江市也采用“警眼”雪亮工程建设方案，与庐山较为不同的是，他们取名为“千眼万刺”，千眼同样是“警眼，万刺是指防爬刺。九江市公安局从细节着手，在天然气管道上安装防爬刺，可以阻断犯罪分子从此处攀爬、入户盗窃的路径。“千眼万刺”在九江室内的三无小区应用中效果十分明显。

江西省雪亮工程建设经验总结

江西是本刊报道的第一个经济欠发达省份，其雪亮工程建设从面上看还是有一些亮点和值得推广之处，体现为以下：

其一，规划设计到位，科学合理布局

针对江西省各市的具体情况，每个城市都建设了以市公安局为管理中心的平台，当然此平台与综治办的应急指挥中心平台对接共享。江西各市所有视频监控探头收集的信息，通过村居、机关企事业单位视频前端和智能卡口，传输至乡镇派出所分控中心，再传输至市公安局管理中心，并利用平台的横向资源整合及智能分析功能。而在基层方面形成了以各村委、机关企事业单位和重点管控区域的综合治理小单元，各自既自成系统、相互独立，又相互衔接、互联互通。

这种由中心指挥各小单元的体系架构，上下贯通、左右衔接、由点到线、由线及面、由线成网，形成了“统一布局、各有侧重、组团发展”的视频监控雪亮工程建设。

与此同时，在省一级层面，江西省在各个政府职能部门都在深入雪亮工程建设，除了以上举例的教育系统以外，卫生计生、林业、城管、环保、体育等系统都有建设。以江西省卫生和计划生育委员会的雪亮工程视频监控建设联网应用工作为例，该委制定印发了《江西省卫生计生系统公共安全视频监控建设联网应用工作方案》，明确了基本原则、总体目标、建设内容、进度安排、工作要求。同时，在全省卫生计生系统开展了调查摸底，并将有关数据报送省公共安全视频监控建设联网应用省际协调工作组。省卫生计生行业作为全省7个建设共享平台试点之一，成立专门工作班子、由综治和公安牵头、相关部门参与、信息技术支撑江西省的地区要求，在2018年7月前，将省属卫生计生单位的公共安全视频监控体系接入省级共享平台。

其二，智能化应用明显

在视频监控由高清转型智能的阶段，整个江西省雪亮工程建设的智能分析、人工智能的智能应用效果显著。以南昌为例，该市视频应用已由最初的人工监看向智能处理转变，视频处理由对视频流的处理转换对图片的深度处理，图像侦查由简单的事后线索追查向智能检索、比对、布控预警跨越。南昌市公安局的这套雪亮工程监控系统开发了40多种应用功能，包括人脸识别、车辆识别、轨迹分析、落脚点分析、特征搜索、身份确认等。该系统将海量的非结构化视频、半结构化图片转化成有价值的结构化信息，构筑起以人、车、物为重要目标的视频图像信息线索、案事件、关联研判等多类专题业务数据库，并实现高效检索、快速提取。在去年的10月29日0时许，南昌市高新区麻丘镇发生一起故意杀人案。警方通过天网视频追踪嫌疑人轨迹，并锁定嫌疑人最后上了一辆出租车。于是，专案组通过车辆大数据检索到出租车的行驶轨迹，并截取到嫌疑人的头像。通过人脸比对，民警很快获取了嫌疑人的身份信息及落脚点，并实施精准抓捕，47小时内成功侦破此案。

作为雪亮工程的一部分，南昌市还积极探索公共视频服务治安防控、社会管理、群众互动、平安创建等内容有机结合的建设思路和模式，创新性地推出“智慧云眼”工程，并选择该市新建区丽水佳园小区作为试点。很难想象，该小区安装了1000个 “智慧云眼”对该小区的单元楼洞、沿街商铺、电动车停放点等社区的神经末梢进行实时监控，照亮了天网视频覆盖不到的“最后一百米”，实现了视频覆盖无死角。同时，通过搭建“新建百姓”微信公众号，构建起“共建共享、全民参与、群防群治”的社会治安立体防控新格局。“智慧云眼”运行以来，丽水佳园小区已连续两个月零发案。

其三、经费落实合理，多方参与、集体共建

江西省各市坚持政府投入、市场运作和社会参与相结合，按照“谁投资、谁受益”的原则，建立多元化经费筹集机制。2017年赣州实施雪亮工程总投资9000万元，其中市财政投入6500万元，建设“智能天目”；20个乡镇街道投资1500万元，用于工程改造升级、新建和联网；各村居、机关企事业单位投入1000万元，用于探头新增和平台联网。为弥补政府投入不足，通过社会化动员和适度的市场化运作，在政府、企业、社会共同利益指向上寻求最佳结合点，调动企业参与雪亮工程建设的积极性。

其实雪亮工程建设需要三方支持。首先是政府层面。雪亮工程横向上涉及政法、综治、财政、公安、安监、环保、教体、交运等多个部门，纵向上涉及所有乡镇、行政村居社区，且包含场所、资金、人员等多方面因素，是一项系统性工程，任务繁重。因此，必须争取各级、各部门主要领导的认可和支持，要提高雪亮工程建设推进会的层次，提高参会人员的级别，真正把雪亮工程建设作为品牌工程和民生工程；其次争取财政支持。加强与财政部门的沟通协调，认真制定雪亮工程建设经费保障方案，努力将雪亮工程建设经费和运行经费纳入省、市、县、镇四级财政预算；最后是群众支持。雪亮工程作为一项群众性工程，工程建设为了群众，也需要群众的理解、支持和参与，脱离群众这个主题，性质就会变味。因此，必须加大对雪亮工程的宣传力度，创新宣传形式，积极创作“有人气、接地气”的宣传材料，用简练的文字、通俗的语言、生动的画面，使群众明白雪亮工程与群众紧密的关系，努力营造维护治安人人参与的浓厚氛围。

结束语

从江西出发，雪亮工程建设由此开始了精彩纷呈的建设征途。而江西在紧扣江西会议和一号文件中关于关于推进农村雪亮工程建设的要求，真正落实了雪亮工程应有的风采，那就是全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。这十六字表述起来简单，要真正做到确任重道远。江西人以不屈不饶的“老表”精神，在诠释和传递雪亮工程建设的内核。未来的江西，更加值得期待！