探索普惠金融可持续发展金融扶贫要突出造血功能

文／本刊编辑部

日前，2018清华五道口全球金融论坛闭门午餐会聚焦“金融发展与精准脱贫”话题，探讨如何进一步切实发挥金融在精准扶贫中的支撑作用重庆市政府原市长、第十二届全国人大财经委员会副主任委员黄奇帆，南南合作金融中心主席、原中国银行业监督管理委员会副主席、清华大学五道口金融学院学术顾问委员会委员蔡鄂生，原中国保险业监督管理委员会副主席、国务院参事室金融中心研究员、清华大学五道口金融学院理事周延礼，上海黄金交易所理事长焦瑾璞，中国农业银行原行长、中国农村金融学会副秘书长张云，国务院扶贫办开发指导司副司长吴华，宜信公司创始人、首席执行官唐宁等7位同志先后就金融扶贫的历史和现状、金融扶贫面临的困难和取得的成就，以及如何进一步充分发挥金融扶贫的作用等重点问题展开了主旨演讲。

黄奇帆强调金融扶贫是我国打赢脱贫攻坚战的杀手锏。不同于财政扶贫，金融扶贫突出造血功能而非输血功能，旨在扶持具有创业发展能力的贫困人口，但也面临成本回收的约束和风险。为此，在贫困地区搞好金融扶贫工作，黄奇帆指出要抓好五件事情：一是落实“三权”分离，释放农民资产的质押担保能力，奠定农村信用基础；二是建立农村地区的政策性的担保体系；三是要充分发挥政策性银行在扶贫中的功能；四是各类金融机构可以因地制宜满足农户多方面融资需求；五是整合财政与金融功能，多形式形成合力，既可以财政对部分贷款利息进行补贴，也可以财政资金形成金融股本循环发展。

蔡鄂生表示中国在减少贫困问题上对世界贡献极大。但在实践中，扶贫工作还有很多问题值得研究，尤其是在政府统筹下如何能够使脱贫处于一个公平的状态下，而非一个新的不平衡的状态，或者不可复制的状态。针对金融扶贫，蔡锷生介绍了“扶贫小儿信贷”“互联网+”，“马帮扶贫”等各类创新扶贫模式，强调尤其要通过市场信用的培育，促使金融产生经济组织从而带动脱贫。周延礼认为全国普惠金融和金融扶贫还存在四个方面的问题，一是保险在普惠金融和金融扶贫中的参与度和深度不够。二是对普惠金融的认识，尤其是发挥普惠金融的作用支持精准扶贫上，还有很大的差距。三是金融机构参与精准扶贫的内生动力不足，普遍认为成本高、收益低、风险大，内部激励机制未建立。四是普惠金融的概念有滥用的现象，导致风险频发，欺诈、跑路的现象时有发生，严重影响了普惠金融的声誉。为此，周延礼提出四个建议，一是要加大保险在普惠金融当中的作用。二是要提高社会各界对普惠金融的认识，加大对普惠金融问题的研究，特别是在扶贫攻坚关键时期要做好向社会各界的宣讲工作，真正能够做到正本清源，提高全社会对普惠金融的认识。三是要进一步形成普惠金融发展的合力，建立响应的工作机制，调动各部门、各机构的积极性。四是要探索普惠金融可持续发展的有效的做法，增强商业机构开展普惠金融工作的内生动力。五是加大对普惠金融和金融业态的监管的力度，特别是现在适应互联网金融等新兴金融业态纳入监管。

焦瑾璞提出三个观点，一是金融发展现在全球和中国都处在一个艰难的选择期，从原来倾向于服务富人、财富增长、城市，到现在倾向于服务大众、服务便利、全局。二是普惠金融是一个不断发展和完善的概念，不能静止的去看待它，尤其是数字技术的飞速革新给普惠金融带来了跨越式的发展模式，促使普惠金融有利于资源优化和供给侧改革，有利于经济可持续发展，有利于金融稳定和社会平稳。三是呼吁在金融发展中大力开展国际合作，在金融市场开放中支持优势的领域优先开发，尤其要注重规则制定和金融基础设施建设。

张云介绍了我国40年扶贫工作的历史和成就，尤其是党中央提出精准扶贫以来，扶贫工作更是有目标、有责任、有考核、有动力，各类金融单位和机构也充分参与其中。通过分享农行在西藏和宁夏固原地区的两个案例，张云强调金融参与精准扶贫的商业模式初步形成，尤其是扶贫资金整合能力明显提升，贫困地区信用环境明显改善，互联网金融服务开始延伸到精准扶贫领域，金融机构逐步激发了经营活力。

吴华介绍了金融与扶贫的关系，即金融政策是工具，扶贫脱贫是目的。为实现金融助推脱贫，我国在实践中开展了三个层面上的改革创新：一是理论层面创新，习近平总书记提出了“精准扶贫”，强调对症对因解决贫困地区的各类需求，精准施策；二是制度层面创新，分别从银行业、保险业、证券业推出创新制度，如风险补偿金、绿色IPO等；三是产品层面创新，创立信用评价体系，推出扶贫小额信贷。唐宁作为一位金融科技创新业者，分享了金融科技理念与精准扶贫结合的三个案例。一是推出“宜农贷”，通过与当地的小额信贷助农组织合作，出借给有志于从事种植、养殖项目创业的贫困户，让城市的爱心人士可以参与到精准扶贫工作之中；二是开发供应链金融产品，打造和谐农业生态链，让农户即时拿到现款，支持实体经济发展；三是发展“小微租赁”和“活体租赁”，帮助农户获取农机具，扩大生产规模。