亟待振兴的吉布提新闻传播业

马晓霖 韩博

吉布提共和国位于非洲东北部，东南与索马里接壤，西南与埃塞俄比亚毗邻，西北与厄立特里亚为邻，东北濒临亚丁湾，隔曼德海峡与也门相望，是红海通往印度洋的门户。吉布提在地缘上具有十分重要的战略价值，云集了美、法、日等多国军事基地。

吉布提是非洲小国，国土面积为2.32万平方公里，首都吉布提市。吉布提官方统计数据显示，2017年吉布提人口约102万，①主要民族有伊萨族（Issa）、阿法尔族（Afar）、伊萨克族（Issak）和加达布西族（Gadabursi）。伊萨族约占全国人口50%，阿法尔族约占全国总人口40%。吉布提官方语言为法语和阿拉伯语，在伊萨族、伊萨克族和加达布西族中通用索马里语，阿法尔族人普遍讲阿法尔语。吉布提国教是伊斯兰教，伊斯兰教徒占全国总人口的94%，多属逊尼派。②吉布提实行民主共和制，独立后颁布过两部宪法，即1977年的《独立宪法》和1992年的《多党制宪法》。吉布提宪法规定，吉布提共和国总统是国家元首兼政府首脑、军事最高领袖。

在古代，吉布提最早的王国叫阿达勒，后被阿拉伯半岛的移民阿布勒人分割成两个国家，并向阿布勒人纳贡达数世纪之久。公元9世纪，伊斯兰教传入吉布提地区后，当地兴起一些独立于埃塞俄比亚的伊斯兰国家，其中阿达勒素丹国最为强大，并对周边小国采取逐步吞并的政策。从13世纪开始，阿达勒与埃塞俄比亚进行了一系列战争，最终在1415年溃败。③殖民者入侵之前，现吉布提地区由豪萨、塔朱拉和奥博克3个苏丹王统治。法国于1850年入侵该地区，1862年开始与当地部落首领签署保护协定，1888年占领全境，1896年成立“法属索马里”殖民政府。1946年“法属索马里”成为法国海外领地，1967年更名为“法属阿法尔和伊萨领地”。1975年12月31日，法国政府同意吉布提独立。1977年6月27日吉布提宣布独立，国名为吉布提共和国，哈桑·阿普蒂敦（Hassan Aptidon）出任首任总统。1999年至今，阿普蒂敦的侄子伊斯梅尔·奥马尔·盖莱（ismail Omar Guelleh）担任该国总统。

吉布提的邮政服务业始于法国统治时期，吉布提和埃塞俄比亚之间的铁路大大带动了吉布提邮政运输业的发展。吉布提现代新闻传播业诞生于20世纪40年代，法语广播、电视为法国殖民当局的宣传工具。法国殖民当局长期以来主要关注吉布提港和铁路建设，对其他部门很少关注，殖民时期吉布提的经济和教育落后，文盲普遍，本国化的新闻传播业发展滞后。

1977年，吉布提独立，新闻传播业迎来国家统一管理的新时期，但由于经济落后和政府的严格管控，吉布提的新闻传播业发展较为缓慢。21世纪以来，吉布提开始应用互联网等现代传播手段，着手加快其新闻业的阿拉伯语化进程，丰富了新闻传播的内容和方式。本文主要梳理吉布提新闻传播业的历史发展脉络和当前发展状况，分析其新闻传播业的主要特点，总结当前吉布提新闻传播业面临的困难和挑战。

一、独立前法国主导下的吉布提新闻传播业（1840-1977）

1896年，法国将塔朱湾以南和以北的全部占领地合并为一个殖民地，称之为“法属索马里海岸”，以吉布提为首府，正式完成了对这一地区的占领。法国侵占法属索马里主要是从地缘政治出发，把该地区看作从红海通往印度洋的战略要地，所以在侵占该地区后十分重视沿海地区，尤其是吉布提港的建设，在市政、港口建设上投入大量资金。殖民时期，当地居民被剥夺一切政治权利，并规定不得进行民族主义宣传，各级官员均由法国的军官或文官担任，政府机关的一切官方文书皆使用法文。吉布提的新闻传播业深受其宗主国法国影响，报纸、广播、电视使用的语言是法语，而阿拉伯语的报纸、广播、电视在国家独立前并不存在。

吉布提早期现代新闻传播业是在法国人主导下出现并发展的。1940年，吉布提第一个法语广播频道开始运营，这是吉布提新闻传播业的开端。第二次世界大战期间，法国和意大利在法属索马里边境常发生冲突，1940年法国败走并失去该殖民地，法国贝当政府在吉布提建立傀儡政权，对反抗者实行残酷镇压。1942年12月法国在英国装甲部队的帮助下，成功收复这一地区。在法国殖民者的压迫和傀儡政府的镇压下，吉布提人民的民族独立意识被唤醒，并在此背景下于1943年以法文出版了《法属阿法尔和伊萨领地觉醒报》，独立后更名为《吉布提觉醒报》，后改为《吉布提民族报》（La Nation de Djibouti）。④它是吉布提独立前唯一的报纸，该报极大地促进了二战后吉布提国内政治运动的发展。

1956年，法国广播电视局在吉布提设立了一个海外法语电视台。二战后，法国在西非和赤道非洲各领地先后成为独立主权国家，但法属索马里在1977年6月前仍处在法国殖民统治之下，政治上停滞不前，限制了吉布提的新闻传播业发展。

二、独立后国家主导下的吉布提新闻传播业（1977-至今）

1977年6月，吉布提宣告独立，总统府下设新闻署主管新闻工作。吉布提国家新闻发布渠道主要是吉布提广播电视台（Radiodiffusion de Djibouti）、吉布提国家通讯社、法语报纸《吉布提民族报》、阿拉伯语报纸《非洲之角》。吉布提宪法规定公民具有言论和新闻出版自由；《刑法》规定对于诽谤和散布虚假信息等违法者将处以刑事处罚；《通讯自由法》规定任何希望建立私營媒体的人必须是吉布提公民，并符合最低年龄25岁要求。吉布提至今还未建立私营媒体或独立媒体。1991年吉布提政局较为动荡，1992年国家开放党禁，开始实行政党自由，允许国内9个合法党派发行刊物。

1. 报纸与杂志

《吉布提民族报》是该国唯一的官方报纸，在新闻报道中具有亲政府倾向，一直以来该报使用法语出版，每周发行3期，每期12页，每期发行4000份，刊登国内政治、经济、文化、体育、卫生、社会和重大国际新闻等，社长由新闻部秘书长兼任。⑤《吉布提民族报》实现了数字化发展，开设了法语版网站，但至今未开设阿拉伯语版网站。⑥

《吉布提民族报》报社出版的《吉布提邮报》（Djibouti Post）是吉布提国内唯一的英文周报。

1997年5月7日，在时任总统办公厅主任伊斯梅尔·奥马尔·盖莱（1999年起担任该国总统）的倡议下，为报道社会民生和加强吉布提媒体的阿拉伯文化属性，吉布提新闻署发行了第一份阿拉伯语报纸——《非洲之角》（Al Qarn），该报作为综合性报纸，每周周一、周四发行两期，首任主编是舒阿布·萨格尔，现任主编是穆阿敏·巴里。该报具有一支相对完善的专业化采编团队，已经建立起专门的门户网站，发布国内外重要的政治、经济、民生等领域新闻资讯。⑦

吉布提国内主要期刊由新闻署和国内9个合法政党创办，包括1977年吉布提新闻署创办的《今日吉布提》，争取进步人民联盟创办的《进步》周刊、民主革新党周刊《复兴》、全国民主党周刊《共和》，以及争取发展共和同盟周刊《事实》。此外，罗马天主教组织出版发行了半月刊《非洲十字路口》。⑧虽然反对派被允许发行一些可以批评政府的纸质刊物，但实际上大众媒体的印刷机构由国家管理，那些和政府唱反调的刊物很难被大量印刷并广泛传播。

2.通讯社

吉布提官方通讯社（Agence Djiboutienne de Press）成立于1978年，隶属于通讯部，使用法语发布新闻。

3.广播与电视

吉布提政府对国内新闻媒体的运营许可实行严格管理，制约了广播电视业的发展，目前只有一家国营机构——吉布提广播电视台（Radiodiffusion-Television de Djibouti），包括吉布提广播台（Radiodiffusion de Djibouti）和吉布提电视台（Television de Djibouti）。

吉布提广播台创建于1956年，用法语、索马里语、阿法尔语和阿拉伯语进行广播，每周播出45小时节目。德国于1983年帮助吉布提建立起无线电发射中心，现定期播放中波、短波和调频节目。在意大利援助下，开始逐步实现广播节目制作和播出的数字化。2001年，开通了国外调频广播服务，能够收听美国萨瓦电台的阿拉伯语频道、美国之音和英国广播公司的索马里语节目。

吉布提电视台成立于1956年，每天播出7小时电视节目，每晚播出综合节目。新闻栏目用阿拉伯语、索马里语、阿法尔语和法语播报。1980年6月在沙特和法国援助下，建成一个地面卫星通讯站，居民通过家用卫星天线可转播法国等国家的电视节目。1990年日本援建了一个电视制作中心。吉布提贫困率居高，电视普及率较低，收音机是该国最常见的大众新闻媒介。

4.网络

20世纪80年代起，吉布提建立了电缆、光缆、卫星通讯相结合的全方位通讯系统。1986年第一条欧亚海底电缆铺通，吉布提优越的地理位置使其成为网上一个节点，享有100条左右国际线路。1994年7月，第一条海底光缆铺通，吉布提斥资1200万法国法郎参与此工程，拥有138条国际线路，与世界光纤网联通，从此迈入光纤时代。⑨然而，由于吉布提贫困程度高，45.1%的常住家庭生活在相对贫困状态，网络的普及和使用率非常有限。2012年，仅有大约8%的国内人口能够接入互联网，2013年和2015年，这一比例分别提高到约10%和12%。2016年，吉布提大约有10.5万个网络用户，因为家庭上网费用昂贵，多数人只能在网吧使用网络服务。⑩

1977年吉布提独立后，其新闻传播业在政府主导下建立了国有化新闻机构，确立符合多民族需求的传播方式和传播内容，逐步形成法语、阿拉伯语、索马里语和阿法尔语构成的多元传播业格局。20世纪末以来，在民主化浪潮影响下，政府允许反对派发行刊物，新闻传播业呈现出新的活力。

三、当前吉布提新闻传播业的特征

吉布提在国家独立后基本上沿袭法国的教育制度，采用法国教学法和教科书，加上法语是吉布提的官方语言之一，因此，新闻媒体中使用最多的语言是法语，其次是索马里语。阿拉伯人数量最少，阿拉伯语报纸和刊物也最少。而阿法尔语无文字，只在日常生活和广播中使用。吉布提新闻传播业的现状是法语媒体占据垄断地位，阿拉伯语媒体处于弱势。殖民历史和多民族產生的语言问题是国家独立后的常态，使得吉布提新闻传播业发展滞后。另一方面，吉布提新闻传播业处于政府严格控制和监督之下，新闻媒体不得不在其出版的刊物上进行自我审查，以避免麻烦。

1. 法语化特征明显

吉布提经历近百年的法国殖民统治，学校教育最初为国内少数精英服务，即使独立后，教育面向大众，但依然沿袭法国教育模式。另一方面，吉布提的新闻传播业在法国殖民统治期间建立起来，独立后将相关媒体纳入国家管控范围，使得吉布提的报纸、广播、电视仍沿袭使用法语，形成了以法语为主导的新闻传播业格局。

2. 阿拉伯语化进程缓慢

由于吉布提新闻出版业受法国殖民文化和法语教育影响明显，阿拉伯语化进程十分缓慢。表现为其官方报纸和国家通讯社至今仍使用法语印刷或发布新闻，1997年第一份阿拉伯语报纸《非洲之角》才发行。多民族的人口构成也是其新闻传播业阿拉伯语化进程缓慢的原因。占吉布提人口近40%的阿法尔人所使用的阿法尔语迄今为止无文字；伊萨族、伊萨克族和加达布西族占全国人口50%以上，通用索马里语；全国超百万人口中阿拉伯人数量极少，只有约2万人，这导致人们对阿拉伯语的报纸、广播、电视的使用需求不足。

吉布提新闻业阿拉伯语化发展缓慢也存在一些人为因素。本国阿拉伯人不愿在阿拉伯语媒体机构工作，吉布提电台的大多数播音员是也门裔阿拉伯人。一些吉布提人认为在非阿拉伯语的新闻机构工作，有助于开阔视野，提高职业素养，未来将有机会加入国际媒体。这表明阿拉伯语媒体在专业化、职业化发展方面不能满足从业者的需求。吉布提作为阿拉伯国家联盟的成员国，已经意识到必须推进其媒体的阿拉伯语化进程。

3. 新闻自由缺失

吉布提宪法规定公民具有言论和新闻出版自由，然而官方媒体实行自我审查，记者通常避免报道涉及批评政府、人权问题、军队、反政府武装等敏感问题。“记者无国界”组织（Reporters Without Borders）称，吉布提没有私人电视台和私人广播电台，独立媒体在吉布提是“完全陌生”概念。吉布提新闻自由指数在全世界上榜的180个国家中排名第170位。11一些国际观察家批评吉布提政府严格实行新闻管制，使該国成为缺少新闻自由的国家。12国际非政府组织“自由之家”（Freedom House）发布的报告指出，吉布提国内新闻环境不佳，很少有独立的新闻来源可供公众使用，记者面临任意被拘留的风险。2011年2月，席卷中东的“阿拉伯之春”在吉布提也引发一些示威活动，官方媒体封锁了全部相关报道。13

此外，吉布提新闻传播业仍然缺乏法制化，尚未制定保护新闻工作者的法律，不利于记者生存。社交媒体上关于示威游行的倡议和对政府的批评都受到严密监视。反对派电台“吉布提之声”（La Voix de Djibouti）总部设在欧洲，这一电台作为吉布提独立观点的主要来源，经常被屏蔽，有时电台的短波无线电信号也受到干扰。14记者被任意拘留、恐吓或遭受暴力，进一步助长了自我审查。2013年，该电台一名记者因在Facebook上张贴警察暴行的照片而被罚款和监禁45天。2016年，一名记者因报道反对派的集会而被警方殴打并关押，几个小时后被释放。15

吉布提新闻传播业发展缓慢，面临资金不足、技术落后、人才缺失、观念保守和政府限制等困难。据国际货币基金组织有关报告显示（部分数据来自吉官方），2016年，吉布提名义GDP总额3366亿吉布提法郎，约合18.9亿美元，同比增长8.9%，真实GDP同比增长6.5%；吉布提货物贸易进口总额13.81亿美元，出口总额6.65亿美元，同比分别增长6.3%和4.1%；吉布提财政收入为1094亿吉郎（约合6.15亿美元），财政支出为1627亿吉郎（约合9.15亿美元），财政赤字533亿吉郎（约合3亿美元）；吉布提吸收外商直接投资1.72亿美元，通货膨胀率为3.5%，失业率为39%。16吉布提经济欠发达制约了国家对新闻业的投入；在教育上，成人识字率46.2%，男性识字率为女性的一倍，存在严重的人文贫困。联合国开发计划署在《人类发展报告1997》中给人文贫困下的定义是：人文贫困是指人们在寿命、健康、居住、知识、参与、个人安全和环境等方面的基本条件得不到满足，而限制了人的选择。吉布提政府意识到其新闻业发展面临着很多挑战，从2017年开始吉布提新闻署成立了国家新闻委员会，主要职责是协调和管理纸质媒体，推动视听媒体的发展，制定各类新闻媒体制度、行业标准和行为规范等措施，以推动新闻传播业的健康发展。

结语

吉布提新闻传播业历史较短，发展缓慢，从1940年至今不到80年，历经法国殖民统治，形成了法语主导下的新闻传播业。1977年吉布提独立后建立了国家主导下的新闻机构，确立了符合多民族需求的传播方式和传播内容，形成了法语、阿拉伯语、索马里语、阿法尔语的多元新闻传播业格局。经济困难和人文贫困限制了其新闻传播业的发展，新闻业的阿拉伯语化进程相对缓慢，网络的低普及率使媒体数字化发展不足，面临着资金不足、技术落后、专业人才及新闻自由缺失等挑战。吉布提政府亟须提高新闻业的行业标准和规范，克服困难，迎接挑战，推动其新闻传播业健康发展。（作者供图）

（本文由北京外国语大学冠名讲习教授陈力丹组织写作）

「注释」

①吉布提人口统计及研究委员会，Djibouti directorate of Statistics and Demographic Studies，http：//www.dised.dj/

②顾章义等著，《列国志：索马里 吉布提》，社会科学文献出版社2006年版，第234页。

③同上，第239页。

④顾章义等著，《列国志：索马里 吉布提》，社会科学文献出版社2006年版，第286页。

⑤同上，第286页。

⑥《吉布提民族报》网站，http：//www.lanationdj.com/

⑦《非洲之角》网站，http：//www.alqarn.dj/2%20709/index.php

⑧顾章义等著，《列国志：索马里 吉布提》，社会科学文献出版社2006年版，第287页。

⑨同上，第272页。

⑩Freedom of the Press 2016-Djibouti， Freedom House， http：//www.refworld. org/docid/582ac6d43.html

11Djibouti profile-Media，BBC， http：//www.bbc.com/news/world-africa-13231765

12Freedom of the Press 2011-Djibouti， Freedom House， https：//freedomhouse. org/report/freedom-world/2011/djibouti

13Freedom of the Press 2013-Djibouti， Freedom House，http：//www. freedomhouse.org/report/freedom-press/2013/djibouti

14Freedom of the Press 2016-Djibouti， Freedom House， http：//www.refworld. org/docid/582ac6d43.html

15同上。

16中华人民共和国驻吉布提共和国大使馆经济商务参赞处，http：//dj.mofcom.gov. cn/article/ztdy/201705/20170502577190.shtml