浙江舟山群岛新区开放型经济发展短板及提升路径

2018-07-03胡佳

安徽开放大学学报 2018年2期

胡佳

(中共舟山市委党校，浙江舟山 316000)

“开放型经济”最早是在党的十四届三中全会中提出。之后2013年9月和10月，中国国家主席习近平在访问哈萨克斯坦和印度尼西亚时，分别提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。党的十八届三中全会通过的《决定》又明确提出要“构建开放型经济新体制”。党的十八届五中全会首次提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，再一次强调了开放发展的重要意义。党的十九大又指出，中国坚持对外开放的基本国策，推动形成全面开放新格局，推动建设开放型世界经济。而无论是“一带一路”倡议还是“开放型经济新体制”的构建，都需要以提升我国开放型经济的发展水平、促进其可持续发展为前提条件。

目前国内外学者关于开放型经济的研究大多基于国家和区域层面，单独以某个地级市作为研究对象的较少。浙江舟山群岛新区作为第四个国家级新区，是首个以海洋经济为主题的国家级新区，也是浙江的海港核心和实施长江经济带、“一带一路”倡议的支点，更是今后建成舟山自由贸易港区的重要组成部分。鉴于此，本文从外贸水平、利用外资能力、“走出去”和资源环境四方面剖析其存在的主要短板，为补齐短板、提升能力提供对策建议。由于舟山群岛新区全域与舟山市行政区划一致，两者可等同，为论述方便文中直接用“舟山市”代替“舟山群岛新区”。

一、浙江舟山群岛新区开放型经济发展短板

(一)开放型经济结果测量[1]

1.外贸依存度(即：进出口总额/地区生产总值)

从表1可知，2001-2015年，舟山市历年出口额大于进口额，总体呈现贸易顺差(除2014年外)。舟山市进出口总额从2001年开始逐年递增，到2012年达到最高值153.56亿美元，之后逐年回落。舟山市地区生产总值从2001年到2015年逐年递增，增幅比较平稳。舟山市外贸依存度呈现出先小幅下降再平稳上升达到最高点后又开始回落的发展趋势，但其总体呈上升趋势，从2001年的21.27%上升到2015年的66.69%。

表1 舟山市外贸依存度概况万美元

数据来源：根据舟山市各年统计年鉴整理获得。

图1 2000-2015年舟山市外贸依存度

2.外资依存度

自我国2001年加入WTO以来，舟山市使用外资总额也在不断增长，主要以外商直接投资方式为主。从表2可知，舟山市外商直接投资总额呈逐年递增趋势，到2008年突破1亿美元大关，达到1.59亿美元，2009年受国际金融危机负面影响，外商直接投资总额连续两年下滑，直至2011年开始逐渐回升，之后呈现出不断波动的发展趋势。根据舟山市2015年统计年鉴数据显示，在国民经济行业中，吸引外商实际投资的三大主要行业分别是交通运输、仓储、邮电业，制造业以及批发零售贸易、餐饮业，其中交通运输、仓储、邮电业投资额占比具绝对优势，达63%。投资方式以合资为主，投资来源主要有中国香港、台湾省等地区。与之相对应，舟山市的外资依存度从2000年到2015年呈现出上下振荡的走势，总体保持在0.4%～2%的水平区间。

表2 舟山市外资依存度万美元

数据来源：根据舟山市各年统计年鉴整理获得。

图2 2000-2015年舟山市外资依存度

3.对外经济技术合作度

由图3可知，从2000年到2015年，舟山市对外经济技术合作度呈现出先上升后回落见底再逐年攀升的发展趋势，总体保持在0.2%～3.5%的水平区间。

表3 舟山市对外经济技术合作概况万美元

数据来源：根据舟山市各年统计年鉴整理获得。

图3 2000-2015年舟山市对外经济技术合作度

4.对外直接投资额

由表4可知，舟山市对外直接投资实际额从2009年开始呈现出不断波动的走势，2015年达到0.4亿美元，但与外商直接投资实际额相比，对外直接投资实际额总体上仍然偏小，2015年约为前者的1/2。

表4 舟山市对外直接投资实际额与外商直接投资实际额对比表亿美元

数据来源：根据舟山市各年统计年鉴整理获得。

(二)舟山市开放型经济存在的短板

下面从外贸水平、利用外资能力、“走出去”及环境等四方面剖析舟山市开放型经济发展存在的主要短板。

1.外贸水平总体偏低

(1)外贸总量偏小

2016年，根据海关统计的舟山市进出口总额为696.11亿元，在浙江省11个地市中排名第八，仅占全省进出口总额的3.14%，是排名第一的宁波市的11.12%，由此可见，舟山市外贸总量仍然偏小，与其他地市差距较大。

(2)外贸地区市场结构单一

根据2016年舟山市统计年鉴数据，2015年舟山市外贸出口市场排在前五位的分别是：中国香港(84 705万美元)、巴拿马(71 401万美元)、新加坡(68 013万美元)、日本(63 553万美元)、马耳他(50 522万美元)，五者合计占出口总值的54.68%；进口市场排在前五位的分别是：委内瑞拉(62 978万美元)、新加坡(55 557万美元)、巴西(46 279万美元)、韩国(42 570万美元)、美国(37 824万美元)，五者合计占进口总值的44.46%。自2010年以来，外贸地区市场结构较为单一，容易产生市场依赖，不利于风险规避。

(3)外贸方式发展不平衡

由图4可知，近5年，舟山市外贸方式主要以保税仓库、进料加工、一般贸易为主，这三者合计占到进出口总额的99%左右，其中2015年保税仓库占比47.02%，一般贸易占比27.43%，进料加工占比24.7%。租赁贸易、来料加工和其他贸易方式合计占比约为1%。按运输方式分，舟山市对外贸易主要采用江海运输，2015年占比98.89%，空运和其他方式所占比重很小。

图4 2011-2015年舟山市外贸总额(按贸易方式分) 数据来源：根据舟山市各年统计年鉴整理获得。

(4)外贸出口结构性问题仍较突出

根据2016年舟山市统计年鉴，2015年，舟山市出口前五名的商品分别是：机电产品(335 463万美元)、船舶(232 071万美元)、油品(156 629万美元)、农副产品(90 963万美元)、水产品(78 007万美元)，可见，舟山市出口商品层次不高，多为高能耗、低附加值的初级产品，缺乏市场竞争力和自主定价权。另外，船舶、油品作为舟山市两大主要出口产品，受国际油价低位运行和国际航运市场持续低迷影响，均处于下降通道。2016年，舟山市造船出口、修船出口和油品出口同比分别下降3.2%、26.5%和11.4%。

2.外资利用水平较差

(1)使用外资规模偏小

根据浙江统计信息网，2016年舟山市实际利用外资21 017万美元，比上年增长169.7%，在浙江省各地市中排名第九，占全省实际利用外资总额的1.2%。与其他地市相比差距较大，是排名第一的杭州市的2.9%，可见，舟山市使用外资规模仍然偏小。

(2)外资来源比较集中

根据2016年舟山市统计年鉴，舟山市外资来源地主要集中在中国香港(147 677万美元)、日本(102 340万美元)、新加坡(22 330万美元)、美国(3 738万美元)、澳大利亚(3 506万美元)、中国台湾(3 368万美元)等，2015年这些地区总引进外资达282 959万美元，占全市引进外资总量的88.85%，说明舟山市外资来源比较集中。

(3)吸引外资能力较弱

根据浙江统计信息网，2016年舟山市外商投资企业实际投资14.20亿元，在浙江省11个地市中排名第九，占全省外商投资企业实际投资总额的1.2%，是排名第一的杭州市的2.9%。

(4)引进外资质量不高

根据2016年舟山市统计年鉴，按国民经济行业分，2015年舟山市吸引外资投资的前三名行业分别是：制造业、交通运输和仓储业、房地产和社会服务业，其中制造业占比51.26%，占绝对优势。从外资投入的行业来看，以第二产业为主，多为传统行业，缺乏对新兴行业的投入，不利于舟山市产业结构的提升和优化。

3.“走出去”步伐有待加快

由表5可知，2015年舟山市对外直接投资额约为0.4亿美元，在浙江省11个地市中排名末位，占全省对外直接投资总额的0.4%。与其他地市差距较大，是排名第一的杭州市的1.5%，可见舟山市对外直接投资额偏低，说明今后“走出去”还有很大的提升空间和发展潜力。

表5 2015年浙江省11个地市对外直接投资额亿美元

数据来源：根据浙江统计信息网整理获得。

4.环境可持续发展能力不强

舟山市环境可持续指数七年间增长缓慢、进步不大，从2009年的0.145 1略微提高到0.175 2，主要原因在于环境治理投资与GDP比重相对不足。根据浙江省11个地市统计年鉴和公报数据，运用同样的方法计算出2015年浙江省11个地市的环境可持续指数，与全省其他地市相比，2015年舟山市环境可持续指数是0.097 4，排名第九，衡量环境承载力的主要指标单位三废产出量均不低于全省平均值。

二、浙江舟山群岛新区开放型经济的提升路径

下面从外贸、外资利用、“走出去”和环境等四方面来探讨提升舟山市开放型经济发展水平的具体路径。

(一)加快外贸转型升级

1. 优化进出口结构

第一，由出口为主转变为进出口并重[2]。鼓励进口国外先进技术、装备、关键零部件、紧缺资源类产品，同时引导出口企业走品牌发展、产品创新之路，增强产品的附加值和国际竞争力。第二，提升出口产品的含金量。加快传统产业的转型升级，推进智能制造，融合互联网技术，实现船舶修造、海工装备制造等舟山主导产业的智能化、精细化，增加其出口产品的高科技含量和抗风险能力。

2. 创新制度推进贸易便利化

第一，监管便利化。复制推广“简化无纸通关随附单证”“智能化卡口验放”“简化统一进出境备案清单”“先进区、后报关”“批次进出、集中申报”等多项上海自贸区创新制度，稳步推进关检联合“三个一”试点，创新大件货物通关模式。第二，注重区内外联动。通过复制天津的“大飞机”区外监管模式，创新推出船舶主机区外监管，能有效降低船舶业资金压力，支持舟山主导产业的发展。第三，推动外贸方式向更高层次发展。适当降低进料加工比重，积极鼓励租赁贸易发展，推动船舶、高端设备、大型器件等融资租赁业务的进一步发展。

3. 加快培育外贸新业态

第一，积极拓展跨境贸易电子商务业务。舟山市已成为全国第六个跨境贸易电子商务试点，2015年，全峰电子商务运营商在综保区完成了首单日本进口商品通关业务，创立了跨境电商平台品牌“东码头”。第二，大力探索船配贸易新模式。目前国际船舶及成套设备交易市场已全面运用，舟山综保区通过中船通平台+线下专业服务，实现“互联网+船配”的综合服务。与欧华合作完成首批两单船配代客采购业务，试验船配贸易新模式。这些宝贵经验都有助于舟山丰富对外开放内涵，加快开放型经济的转型升级。

(二)提高外资利用水平

1. 扩大引资规模、优化引资结构

第一，要优化外资来源地结构。坚持“多地开花”，多元化引入外资，打破仅仅靠少数地区引进外资的格局，积极融入“一带一路”、长江经济带等，吸引其他国家和地区来舟山投资。第二，要科学引导外资投向。积极引导外资从第二产业为主转向第一、二、三产业并举，特别是高新技术产业、现代服务业等附加值高、环境友好型产业。第三，多领域均衡分布外资。围绕舟山建设自由贸易港区和打造海上花园城市，引导外资投向航运服务业、港口物流业、现代旅游业等领域。积极借鉴波音737完工和交付中心落户舟山的成功经验，鼓励跨国公司在舟山设立地区总部、营运中心、共享服务中心等功能性机构。

2.创新招商方式，提升引资实效

招商是利用外资的基础。第一，要形成政府搭台、市场主导、企业唱戏的招商机制。第二，要创新思路，积极尝试展会招商、间接招商、精准招商、以商招JP+1商、亲情招商、网络招商、中介招商、建厂招商等新方式，努力构筑全方位、多层次、宽领域的招商格局。第三，要坚持“引资”与“引智”相统一，将外资引进与先进技术、优质项目等引进有机结合，为舟山产业优化升级注入强大动力。第四，要优化外资项目考评机制。选择和考评外资时不仅要考察规模、投入产出效益，还要兼顾环保性、税收贡献度、技术溢出效应、吸纳就业能力等关系经济、社会、生态效益的重要指标。

3.优化外资服务方式，提升服务外商水平

第一，提高投资便利化。在深化行政审批制度上着力打造“三零”服务区(即：对符合条件企业实行“零审批”，对企业工商登记注册实行“零收费”、通过全程代理和专人负责实现企业“零距离”服务)，有效提升投资便利性。第二，加大政策扶持力度。借助新区先行先试的优势，最大限度为外资企业争取财政、税收、审批、用地、基础建设、金融、保险等方面的优惠扶持。第三，打造专业招商队伍。通过外地引进和本地培养相结合的方法，建立一支精通经贸、外语、法律法规、谈判技巧的高素质招商人才队伍，以提升服务外商成效。