在穗非洲留学生协同管理模式构建

【摘要】非洲留学生具有族群意识强、容易团结，自尊心强、比较戒备，宗教观念强、比较自律，性格外向、容易冲动，喜欢聚居、时有违法等特点。在穗非洲留学生管理存在管理体制落后、法规缺乏、部门协同不畅、校园安全隐患等问题。因此，要建立政府、高校、社区多方参与的非洲留学生协同管理机构，构建在穗非洲留学生信息数据库、动态协同管理流程与安全管理体系，以实现在穗非洲留学生管理的组织协同、信息资源协同、流程协同和安全协同。

【关键词】非洲留学生；协同管理；模式

【作者简介】刘波，广东工业大学国际文化教育中心。

改革开放以来，随着我国经济实力和国际影响力的增加，中非合作进一步拓展与加深，非洲籍外国留学生人数急剧增加，给高校的管理工作提出了更高的要求。如何管理和服务好这部分留学生成了高校及当地政府非常棘手的重任。由于中非在历史文化、风俗习惯、宗教信仰等方面存在巨大差异，加之非洲籍留学生人数的剧增，非洲留学生管理工作出现了不少问题。广州作为改革开放的前沿阵地，由于营商环境、区位优势和气候温暖等因素，是非洲人落脚的首选城市。广州的非洲籍留学生管理不但面临着其他城市非洲留学生管理的共同问题，而且因为受到城市大环境的影响，留学生内部变得尤其复杂，安全隐患越来越多，管理的形势也越来越严峻。如何切实加强非洲留学生的管理、维护社会和校园安全与稳定是在粤留管工作者们当下共同面对且需立即解决的重要课题。

一、在穗非洲留学生的特点

据统计，来穗非洲留学生绝大多数是成年学生，世界观、价值观、人生观均已基本形成，宗教信仰、思维方式、行为模式、待人接物、饮食习惯已基本固定。在穗学习期间，他们在生活习惯、风土人情、语言交流等方面难以适应，容易导致不同程度的学习障碍，甚至心理问题。通过调研了解，在穗非洲留学生具有非洲人的共同特点：

1.族群意识强，容易团结。在穗非洲留学生虽然来自不同国家，宗教信仰也各不相同，他们有的信奉伊斯兰教，有的信奉基督教，但是黑人有发自内心的族群意识，心理认同感、群体内聚力强。因此，他们在面对其他族群时，容易团结，相互支持与配合。

2.自尊心强，比较戒备。由于非洲国家曾经长期遭受殖民统治和种族压迫，种族心理非常敏感，具有较强的民族自尊心和自我防卫本能。由于文化差别，非洲留学生在中国学习生活中，很容易遇到一些与他们本国“不一样的”或者他们认为“不合理”的事情时，总是将“路径依赖”与“种族歧视”联系。非洲大多数国家现行的法律体系是从欧洲宗主国如英国、法国等国家移植、遗留形成的。

3.宗教观念强，比较自律。由于历史传统、民族习惯、地理因素等原因，非洲国家大多信奉宗教，宗教在日常生活中具有至高无上的地位。因此，非洲留学生大多信奉基督教、伊斯兰教和非洲原始宗教等，宗教礼法对学生的言行影响深远。

4.性格外向，容易冲动。非洲留学生一般比较奔放、热情，能歌善舞；但自我约束能力差，容易感情用事，有时容易冲动。

5.喜欢聚居，时有违法。据统计，2013年，广州的外国人临时住宿登记的超90万人次，其中居住在出租屋和居民家中的外国人约4万多人次，涉及180多个國家和地区。主要分布在天河、越秀、番禺、白云等区域。与北京、上海等不同，广州四大聚集区域中，越秀、白云两大区域以非洲籍外国人为主。

二、在穗非洲留学生管理存在的问题

1.管理模式落后。在穗非洲留学生政府管理模式不适应现代治理的要求。“二级机构、三级管理”的模式的中国公安境外人口管理模式，按属地管理原则，公安执法面太宽，职能划分不明确，缺乏有效管理。

2.境外人员管理法律、法规不健全。自1986年广州市人大常委会正式开始行使地方立法权三十年以来，至今共制定、修订、废止地方性法规300余件次，其中制定地方性法规140多部。虽然广州在30年立法实践中，多项制度在全国是首开先河，但广州作为国际化大都市，境外人员活动复杂多样，一直没有在国家涉外法规指导下制定出符合本地情况外国人特点的涉外地方性法规和实施细则，从而造成了对外国人管理的“细节空白”。

3.部门之间出现管理衔接真空。目前管理留学生的部门涉及公安、教育、社区等多个部门，但部门之间尚未建立良好的沟通协调机制。一是留学生信息不能共享，存在无人管控“边界真空”的隐患；二是缺乏协作机制，政府行政管理体制实行的是“条块分割，条条管理”。许多政府机构职能一方面存在交叉，另一方面又存在管理真空，“各管一块，自扫门前雪”。各管理部门各自为政，对边界事件，往往容易造成管理真空。

4.校园安全事件反应滞后，缺乏预警机制。在穗非洲留学生管理习惯于常规管理和决策，一是缺乏预警机制，由于校园安全事件的偶然性，往往依靠经验，全员参与，不惜代价，公民权利让位于安全管理，临时救治而非预警性干预；二是管理经验足，信息公开制度不健全，信息传播不顺畅，小道消息漫天飞，甚至捕风捉影，直接影响校园安全管理的秩序与节奏；三是统筹机制不健全。在安全问题上，校内过严，而校外则有心无力。随着留学生的教育与生活需求日益多元，留学生学习、生活的区域不再封闭，而是通过地缘管理变得日益开放。

三、非洲留学生协同管理的模式构建

1965年，美国战略管理学家H. 伊戈尔·安索夫创造性提出了“协同”的概念。此后，协同成为了管理学中的一个热词和新的学术增长点。所谓协同，就是指组织体通过各单元的相互协作，可以使组织整体的价值大于各独立组成部分价值的简单总和。自从协同理念引入管理领域，协同理论已成为管理学的基础理论之一。协同管理应用于在穗非洲留学生管理，可以打破行业、体制等壁垒，多部门协力合作，实现目标、迎接挑战。一是有利于管理的资源的整合和集成。各协同主体的信息、技术等资源共享、互通，在协作、协调的基础上进行协同管理，可实现1+1>2的收益。二是可搭建主体多元、规范健全、运行顺畅的留学生管理服务平台和可容性强、功能齐全的管理信息库，以提升留学生的教育、管理和服务水平与质量。三是提升人文关怀与文化渗透的质量，充分发挥文化的协同作用，通过一系列留学生管理制度的落实，使跨文化的沟通、理解和融合更有效，最大限度满足留学生学习、生活需求。

在穗留学生协同管理可以从校内、校外两个维度构建。校外建立政府、高校、社会多方参与，以高校管理为核心，政府提供政策支持与服务，社会提供各种服务产品兼管理功能的运作灵活、统一协调、高效运转的三角联合体的宏观协同管理机制与信息共享平台。校内建立统一、外事、保卫等部门协同的管理机构，实行“宽进严出”的培养方式。

1.组织协同：建立政府、高校、社区多方参与的非洲留学生协同管理机构。在穗非洲留学生主体协同校外是指在穗非洲留学生管理机构教育厅、出入境管理局、市教育局、市公安局、各区政府、以及招收非洲留学生的高等院校等之间的互动协作。校内则是建立外事、保卫、后勤等部门协同管理机制，建立留学生互相监督帮扶联动的网络，设立专人加强校外留学生生活情况的了解，共同做好留学生的在华管理工作。

传统管理模式下，条块分割的二维模式（即由纵向层级制与横向职能制共同构成的矩阵结构而形成的金字塔式层级架构）是在穗非洲留学生管理的主要组织结构。各部门各自属于不同管理系统，自成一体，彼此缺乏信息传递、交流与共享，无法开展协同工作。随着在穗非洲留学生的剧增和信息技术的发展，必须改变传统的条块型组织结构，建立主体间立体的协同管理模式。建立以教育厅牵头的协同管理机构—在穗非洲留学生管理联席会。其主要职责是：负责指导和组织高等院校非洲留学生治安防控工作；研究解决工作中遇到的重大问题；完善高等院校非洲留学生服务管理工作的有关政策、规章制度；审定我市高等院校非洲留学生服务管理工作规划；促进各部门及全社会支持和参与，推动广州高校非洲留学生服务管理工作健康发展。

（1）信息沟通机制。建立非洲留学生微信、Q群等信息管理平台；通过协同管理机构的《工作简报》等形式，在遇重大涉非洲留学生事件时，各协同单位提出处理意见，保持信息畅通。

（2）预案协调机制。明确协同单位在非洲留学生服务管理工作中应承担的职责，并根据工作职责制定详细的服务管理措施，以及突发事件处置预案，报送协同管理机构备案。对于需要多个职能部门支持的措施、预案，由协同管理机构办公室协调相关部门制定执行。

（3）监督反馈机制。协同管理机构对各成员单位的工作情况进行定期检查和不定期抽查，并作出通报。各成员单位定期对本单位开展非洲留学生管理工作情况进行检查，做到思想、组织、资源、责任和措施“五落实”，定期以书面形式将工作总结报送协同管理机构，内容包括学生的出勤率、学习成绩、存在问题、下一步工作措施等；遇到突发事件和特殊工作情况，及时报送。

2.信息资源协同：建立在穗非洲留学生信息数据库。信息资源是协同管理的关键要素。在穗非洲留学生管理本质是留学生管理信息的流动、交换与处理过程。当今世界，计算机网络技术日新月异，在技术上为信息资源共享和管理主体协同工作奠定了坚实基础。

1.信息来源与整合。在穗非洲留学生信息库建设，应以出入境管理部门的信息为基础，充分整合公安机关、教育行政部门、外事管理部门、相关高校等单位的留学生信息，同时动态收集与基层派出所及街道办事处等单位相关信息，建立留学生信息资源库，辅之以相应的应用软件，通过信息共享等合作，建立全方面、高效率、深层次的在穗非洲留学生信息资源系统。

2.信息共享与处理。协同管理各相关业务部门，可充分利用计算机网络技术，对在穗非洲留学生进行动态管控，随时掌握留学生学习、生活情况，及时全面收集、共享、处理、反馈与研判留学生信息，从而实现动态观测，预防和减少违法和犯罪。

3.流程协同：构建在穗非洲留学生动态协同管理流程。以部门内部互动和固定业务流程特征的传统留管理模式对于留学生规模不大时、管理问题简单时是适用的。但是，随着在穗非洲留学生人数增加，管理问题日益复杂，工作量不断增加，由于沟通渠道不畅，各管理主体间的冲突随即增加，原有模式已不适应发展需要，必须重构管理流程。

4.安全协同：构建在穗非洲留学生安全管理体系。由于非洲留学生的特点，近年来在穗非洲留学生涉嫌违法犯罪率有所增加。为防范在穗非洲留学生的违法犯罪行为，各个管理主体应协同配合，充分发动和依靠社区居委会等基层组织社会力量，群防群治，构建社会治安防控网络，从源头上预防在穗非洲留学生的违法犯罪行为，保护留学生的安全。

（1）建立安全预警机制。英国危机管理专家迈克尔·里杰斯特指出，预防是解决危机的最好办法。随着非洲来华留学生的规模和数量逐年增加，各种安全事件时有发生，建立安全预警机制非常必要。预警机制可提前化解矛盾和冲突，缓冲事件爆发时间，缩小影响，实现从危机救治”向“危机预防”转化。由教育行政部门牵头建立安全预警机制，引入专家疏导机制，成立安全管理小组，提高留学生应急反应能力。

（2）建立安全应急预案。根据管理制度和可能发生的安全事件，制定安全应急预案及相应的流程。在留学生校园安全事件发生时，迅速启动预警预案，应急小组立即进入状态，各部门应各司其职，协同作战，互相补台，弥补漏洞，把损失降到最低限度。同时，要坚持理论联系实际、原则性与灵活性相结合的原则，根据情势，及时修正、完善应急预案。

（3）建立事后评估制度。一是要完善信息公开，留学生安全事件发生之后，要通过校内微信、微博、校园网、广播、报刊有效渠道，公开事件的來龙去脉和处理情况，有效告知管理主体，既对留学生起警示教育作用，又为学校各部门提供突发事件的处理经验。二是要对安全事件进行事后评估，从校园、心理、经济和形象效应等四个维度，评估学校留学生安全管理措施的周密性、科学性、合理性和有效性，为完善管理制度和预警机制提供参考依据。三是认真深入分析事件发生的主客观原因，总结经验教训，做好整改措施，切实改进服务水平，预防和杜绝安全事件的再次发生。

参考文献：

[1]《广州市外国人管理服务研究报告》课题组.创新广州市外国人管理服务研究[J].城市观察，2014（2）.

[2]潘向泷，秦总根.广州外国人犯罪与防控机制研究[J].政法学刊， 2011（5）.