政府信息公开背景下干部人事档案管理透明化研究

摘 要：大多数人对干部人事档案一词感到陌生，其实它是用来记载政府官员的人生经历以及政绩等方面的重要信息，是反映政府干部的职业素养、能力的一种方式，目前，是时候揭开干部人事档案的面纱，在推动信息公开化的新时代，公开政府干部人事档案使其透明化势在必行。本文是在政府信息公开的背景下，适当把握保密界限，完善法制法规，将干部人事档案的管理和服务理念进行转化，修正校对人事档案管理条款，推进电子政务，强化部门的衔接等方面推进干部人事档案管理透明化改革。

关键词：政府信息公开；干部人事档案管理；透明化；服务理念

干部人事档案属于记录个人经历与工作实践的信息，反映干部思想职业道德以及能力等，干部人事档案以干部日常工作为基础，有利于从各个方面了解和选拔合适的干部。在我国政府信息公开的新时代，传统的干部人事档案的管理与实践以不能满足时代的要求，干部人事档案管理透明度面临着巨大挑战，改革势在必行。

一、干部人事档案管理透明化的意义

据有关资料记载，政府掌握了整个社会大部分信息资源，约占80%。为了改善这种社会信息不对称的状况，世界许多国家政府都同意大力提倡政府信息数据透明公开化。现在西方的很多发达国家都已付诸实践，我国政府信息的透明公开化还没有大力推广，但随着社会经济的迅猛发展，自中国加入世界贸易组织后，推进了政府信息数据透明公开化进程，稳步走向规范化，比如说从各个方面推行新闻发言人体制的建设、公开政府的网上信息等制度，修改相应的保密法等规范。

2008年我国颁布了关于政府信息公开的相关条例，最终以立法的形式开始实施，成为一个重要的事件，使得公民能够享受政府信息，及时了解监督政府人员，它将是推广“阳光政府”强而有力的推手，在公民的监督下政府进行各项决策以及政治行为。但是，近些年来，经济的全球化带来许多不良影响，尤其是受西方思想的影响，中国行政行使权力具有模糊、隐蔽性，特别是权钱交易，当中国公民广泛接受政府信息的透明公开时，值得注意的是，社会上仍旧存在一个神秘的部门，由于它过于平静，在社会事务管理中一直具有神秘面纱，使得很多人望而却步。我国的政府干部人事档案管理部门就是一直抱有神秘感的部门。长期以来，中国干部人事档案具有严格的保密制度，规定任何资料不能查阅和随意调档案，干部人事管理机构不愿意公开信息。中国的干部人事档案管理机制与现代的政府信息公开化进程相矛盾，而且阻碍了政府信息公开的进展，使得政府劳动人事部门同公民的距离越来越远，所以，对干部人事档案管理进行改革势在必行。

二、当今中国干部人事档案管理不透明问题

多年以来，中国的干部人事档案管理一直保持规范的管理方法、实行保密机制，提倡保护政府人事信息以及人民私人信息。由于干部人事档案管理机构一直杜绝信息的公开透明，这使得公民的知情权和监督管理权在一定程度上受限。在倡导政府机构信息数据公开透明的新时代，目前我国运作的人事档案管理政策机制，与国家信息公开的政策相矛盾，不利于政府工作亲民化。

（一）干部人事档案的严格保密化弱化了人事档案的可靠性

高度的保密性使得干部人事档案管理更为严谨，但也造成了负面影响，也可以说，严格的保密性没有提高反而使得人事档案的可靠性和真实性下降。很难实现公民监督管理干部人事档案，这就可能出现一些人事档案管理工作者在档案材料中作假，带来极大的隐患。例如最近几年有些公务员档案中有假学历、假证书甚至假的入党资料出现。而且，因为干部人事信息的高度保密会让有心人有机可乘，有些档案管理工作者就会利用职务之便去打压优秀人才，在档案材料中记录不真实的评语，埋下隐患。

（二）档案信息透明化同政府信息公开化相矛盾

权力只有在大众的监督管理下才能有效合理的运作，避免被暗箱操作。干部人事档案中如公务员档案、国家重要机密等一部分信息不能对外公开，但也有很多本应向大众公开确仍未公开的信息，比如说干部主要社会关系、个人财产、教育背景等信息。这些信息的公开应该受纳税人的长期监督，否则就限制了广大人民的知情权。据相关记者报道，一些区域的政府曾被要求将有关部门领导的收入和个人待遇公开，但他们往往会忽略这些要求。相比于国外政府官员完全公开待遇等信息来说，这种做法能够避免政府官员以权谋私，值得我们反思。

（三）管理过严导致无法满足干部队伍的利用需求

结合中国干部档案管理制度的相关规定，档案管理工作者禁止查阅和借阅自己的人事档案，这就阻碍了干部工作者对使用自身档案的需求。比如说，所有的政府公务员的学习成绩和证书等材料信息，大多数都会被存档于自己的人事档案中，如果想要使用本人的档案，即使经过人事档案也难以解决。参考中国干部人事档案管理相关制度，即使是部队转业干部也不被允许携带私人人事档案，但他们的立功受奖以及专业技能等大部分都会存入他们的档案中，所以在找工作时只能通过口述，没有可信的证据可以证明。

三、深化干部人事档案管理透明化改革

中国一直在深化干部人事制度的改革，以实现公开和公平的人才竞争，选拔德才兼备的人员到领导干部岗位。这体现了中国干部人事档案管理制度的透明化改革必须有一支优秀的干部队伍，是推动此项改革的基本保障，也是实现干部人事管理制度改革的内在要求，这项任务任重道远，必须脚踏实地，从长计议。

（一）适度把握保密界限，完善法制环境国家机密文档，

现在，在高度遵守高度保密规定的前提下适度公开档案干部人事档案管理信息，针对有关部门在工作中通过当事人认同并严格确认原始材料的准确性，对于一些涉及国家重要机密档案，必须得到档案管理工作者的明确界定，处理好公民知情权和档案保密要求的关系，对于国家机密文档，需要进行强化管理，坚决维护保障信息的安全性。比如说干部人员的工龄、学历以及待遇等信息就可以按照规定进行公开透明化处理，保障公民的知情和监督权。

但也要限制公民的知情权，这就需要档案管理人员以高素养处理这类情况，既要严格监管重要的档案信息，也要尊重人民的知情权。

（二）转变干部人事档案服务理念

我们应该借鉴美国在人事档案管理方面的理念。在人事档案的管理上一直以服务纳税人为宗旨，以公开为荣。但是由于目前我国实施的档案管理机制不具有强烈的服务公众意识。对于一些人事档案管理信息过度进行保密，没有尊重广大人民的知情权。不允许干部本人查看人事档案以及制定繁杂的查阅步骤等规定没有维护公民正当权益。所以，我国干部人事档案管理透明度改革，必须先转变管理理念，由干部人事档案的高度保密逐步过渡到有限公开的理念转换。

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作者简介

朱丹华（1981-），女，汉，福建泉州，研究专业和方向：档案管理