农田水利工程性质及其管理模式研究

吴雷

前郭尔罗斯蒙古族自治县简称前郭县，是吉林省松原市的县级省，也是吉林省唯一的蒙古族自治县。该县级区域属于温带大陆性疾风气候，地处吉林省西北部，松嫩平原南部，是松原市政治、经济、文化的中心。该地区气候表现为春季干旱多风，夏季湿热多雨，秋季凉爽、昼夜温差较大，冬季寒冷降雪少、冰冻期长，年平均降水量为400一500毫米。该县境内主要有3条河流和大小湖泊27处。整体而言，前郭县的水资源是较为丰富的，在构建农田水利工程进行建设过程中，有着非常充足的基础。

由于地处松嫩平原，土壤肥沃，种地面积比较广泛，在构建现代化农业体系的过程中，要着重强化农田水利工程建设，为农业发展提供充足的水资源具有非常重要的现实应用意义。

1 前郭县农田水利工程现状建设分析

从2012年陆续开始，前郭县开始在中央财政资金支撑下，大力促进农田水利工程体系完善建设并投入运行多个农田水利工程。通过公开的招投标建设施工，前郭县农田水利工程主要分为节水灌溉工程、小型塘坝工程、涝区小型建筑物工程、末级渠系工程等五个方面，为农业的发展提供了非常重要的作用。整体上前郭县农田水利工程主要分为前郭灌区、塔虎城灌区和高家灌区等三个大中型灌区。其中前郭灌区属于大型灌溉区，该灌溉区在实际建设中主要依托的水利资源俄日第二松花江，且主要为电力提灌区。据相关调查统计，前郭灌区整体的灌区幅员面积将近200万亩，设计灌溉面积约为60万亩，实际灌溉面积达到了50万亩，用于农业灌溉的的用水量平均每年能够达到3亿多立方米。在该灌溉工程实际操作运行中，同时建设运行了哈达山抽水站、锡伯屯抽水站、七门吐排灌站三座大型渠首工程，并建有龙坑电灌站、门土坑排灌站、引松补水站、二马泡强排站等4座补水工程，进一步提升了水利工程运行效率。

以上分析，能够明显发现前郭县农田水利工程基本上都是以政府投资为主，通过将水资源应用于农作物生产和发展过程中，作为农业生产经济活动进行的必然存在物而存在，也是党和政府在加强促进农业基础设施建设，提升农业发展水平方面共同作出的努力。而建设完善的农田水利系统，充分发挥农田水利公共财物的性质，发挥其公益性和贡献性也是农田水利工程建设性质的重要体现和价值构建的组成部分。在农田水利工程运行的过程中，主要通过水库、渠首、泵站等实现农业的灌溉，整个过程的实现投入力度较小，而回报幅度较大。前郭县水利局针对所有的农田水利工程进行主导参与管理，此种管理方式在实际运作中由于工程产权比较简单，虽然在一定层面上体现管理技术应用的优势，但是不能否认水利局主导管理下的农田水利工程在运作中管理工作效率低下。在认识到以上农田水利工程管理过程中存在的问题，农田管理主要负责单位积极将市场化运作机制纳入到农田水利工程日常管理中，通过承包方式，将部分水利工程承包给下属村镇组织和个人，以此在经济效益驱动下，提升农田水利工程管理效率。

农田水利工程作为一项专有性较强的物体，其本身具有公共性的特点，在实际应用中，由于先天水资源存在的差异，导致灌溉管理水平并不能实现统一化，而且在前郭县农田水利灌溉系统改进创新中，灌溉设备老化，急需更新使用，否则将会严重影响当下及今后的管理效率。

2 农田水利工程的性质分析

首先，农田水利工程具有私人物品属性。这主要体现在农业种植人员为了自己农业种植需要通过将购买的机井或者是排灌设备使用在农田灌溉中，以此通过设备的自置将其他人员排除在农田灌溉系统运用之中。其次，俱乐部物品属性。这一属性尤其体现在中国农田水利灌溉工程中，通过收费的方式体现“俱乐部”的属性。而工程使用权只能够掌握在付费的人员中，未参与付费的人员是坚决不能使用水利工程对自身农业进行灌溉的。最后，公共物品属性。此种属性主要针对大型农田水利工程，由于工程建设规模比较大，个人是无法承包进行建设的，需要通过市场化承包方式进行团体承包租赁或者政府参与指导建设。当前，常表现为政府聘请专业团队进行施工建设，政府给予资金支撑。最后， 混合公共物品属性。此种属性在展现过程中，政府同样起着非常主要的主导作用，表明水利工程不具有排他性，同时包括灌溉、防寒洪涝，且在管理中主要采用专人管理为主、民间管理组织为辅的方式进行管理。

3 农田水利工程管理模式分析

首先，积极强化基层管理程度不断提升。农田水利工程建设和运行过程中，必须不断强化农田水利工程基层管理政府的重视程度，在政府主导基础上，引导市场、社会、民间三方共同参与到农田水利工程管理中。其次，强化水利设施管护工作。通过以水利部门为主管部门，建立岗位责任管理制度，建立多元化资金构建体系、完善管护模式，以此提升整体的农田水利建设运行速度。再次，促使农田水利工程产权制度改革。通过建设农民用水协会、将水利工程与外部农田水利相结合，积极构建市场化管控模式，以此在政府主导和市场参与基础上，提升农田水利工程运行效率。最后，积极完善农田水利工程运行评估模式，通过构建农民、管理人员、承包建设人員、政府管理人员等方面针对农田水利工程运行进行评估分析。

综上所述，农田水利工程运行过程中在明确农田水利工程运行性质明确基础上，积极构建农田水利工程管理模式，以此提升水利工程管理效率，提升整体农田说水利工程为农业生产发展所发挥的作用。

（作者单位：138000吉林省松原市前郭尔罗斯蒙古族自治县浩特芒哈乡水利管理站）