关于农村土地产权制度改革与创新的探讨

高韧

随着当前经济的快速发展，关于土地产权的问题日益被公众所关注。越来越多的因素表明旧的农村地产权制度在新时代的背景之下，已经开始逐渐暴露出其问题与不足，在一定程度上遏制了我国经济的发展。所以对于农村土地产权制度的改革与创新是时代需要、是刻不容缓的。

1 当前我国农村土地产权制度现状

1.1 当前我国的土地产权制度

土地产权是土地制度与政策的一个核心问题，土地归属决定土地制度的基本社会性质。根据《中国人民共和国宪法》和《土地管理法》的有關规定。我国目前的土地所有制是社会主义土地公有制，包括了全民所有制和劳动群众集体所有制两种形式。据不完全统计，我国农村现有土地中，仅百分之六左右为国家所有，剩下的均属于集体所有。但是国家可以根据公共利益需要，依法对那些属于集体所有的土地进行征用。所以从我国现阶段土地产权制度上来看，我国目前的大多数农村土地，还都是归集体所有，土地产权未分配到个人。

1.2 现阶段制度的不足之处

根据政策规定，土地所有权是归农民个人自由支配。但是随着社会经济的飞速发展，土地的价值也就越来越广泛，不再仅仅是耕作的载体。国家修路、公共设施要用土地，企业开发建厂也需要土地，久而久之，越来越多的农村土地被公共设施及商业用途所占用，农民对于自己所有土地的保障功能难以实现。这样一来，农民也就失去了作为农村土地产权主体的真正地位，不能实现真正意义上的自由分配，难以通过对土地的所有权加以利用并进行市场交易，从而来获取更多的收益。土地产权的遗失让农民在经济发展中处于一个比较弱势的群体，对于土地的被占用，多数农民束手无策，土地产权意识变得模糊。制度的制定思想是正确的，但是在实际情况当中，缺乏操作性，无法真正确保农民的土地产权，保证农民的合法权益。才导致了现在土地资源得不到高效利用，制约着经济的发展。

2 农村土地产权制度的改革与创新

在当前的发展形势下，农村土地产权制度的改革势在必行，但是如何改革、如何采取措施、如何进行创新，这些都是不可避开的问题。所以，在探讨土地产权制度改革的道路上，我们要遵循原则、敢于创新、以人为本。真正的从实际上实现土地资源的高效利用。在以下几个方面重点着手：

2.1 明确农民土地产权的合法权益

所谓土地产权，就是包括了与这块土地所相关的各项法律权利。目前，关于土地产权相关制度的前提与走向都是正确的，只是在实际情况当中，土地产权还不能完全赋予给农民。所以，改革首先要做的，就是让农民真真切切的拥有并明确自己的土地产权，要制止商业集团以及政府部门对农民土地产权的任意侵害。从土地权益被侵犯，可以映射出来的另一个问题就是，农民在社会地位上的不平等性。目前的制度只是实现了农民之间土地产权的平等，但对于不同经济阶层，土地产权的保护性就不够完善。改革，就一定要确定农民在属于自己土地产权上的主体地位，以及不被侵犯的各项权益。赋予农民行使各项权利的能力。

2.2 推行土地资本化

土地资本化是土地产权制度的进一步完善，是赋予农民行使自己土地产权的更多措施。土地资本化就是将赋予给农民的土地产权，作为农民自己的一项固定资本。对于自己的土地，农民可以进行外包，租赁，交换，参与股份合作等形式流转自己土地承包的经营权。土地资本化的前提是明确农民的土地所有权，明文规定，农民的土地产权就是归农民个人所有。让农民真正实现对于自己的图土地的自由分配，让土地变成一份实际的财富。然后，要强化土地承包经营权的流转，让农民放开手脚，经营自己的土地，利用自己的土地，实现土地的高效利用。举个简单的例子，在明文规定农民的土地所有权之后，当国家政策推行实施需要征用农民的土地时，需要进行合法的协商，在经过拥有合法权益的农民个人同意之后，方可进行征用。对于，商业公司，需要利用，土地，的情况，可以采用多种形式进行利用。短期的利用，可以进行土地租赁，长期使用的话，可以与农民个人进行合作，让农民以这份土地作为产权股份，形成新的土地承包运营模式。让农民的土地最大程度利用与增值。

2.3 建立健全体系制度

目前，在我国先后颁布的与土地相关的法律条文数量并不少。但是在各项法律当中，对于农民土地产权的制度还是不够完善，有的地方不够明确，而且重复点较多。更有甚者，对于现在，国家征用的土地上，存在许多打着政策的幌子，凌驾于法律之上，对于农民的土地权益，进行任意侵犯。所以对于农村土地产权这一部分，要有专门的法律条文与体系制度。进一步规范农村土地的产权，对于农民，土地的所有权和使用权，处分权，收益权等权利，作出明确的法律规定，让农民明确的知道自己土地产权的法律靠山，敢于并且能够行使属于自己土地产权的法律权益。不仅如此，在各个地方还应当有相关的部门，专门针对处理与普及关于这一方面的问题与知识，做好宣传工作，增强农民的法律意识，让农民在明文规定之后，可以做到，拿法律当武器来捍卫自己的土地产权。对于那些随意侵犯农民土地产权的行为，要大力打击严惩，从法律上对其进行制约，杜绝在制度改革之后此类行为的再发生。制度的完善能给农村土地产权赋予新的定义，给受保护的农民带来好处，经济发展也不再受到制约。

从目前形势来看，农村土地产权制度的改革与创新还有一段路要走，还需要边走边完善。但无论怎样，我们的目的就是要将农村土地产权真正给到农民手中，让我国的每一片土地都能得到最高效率的利用。让土地产权制度的改革与创新成为我国经济发展再上新台阶的新动力。

（作者单位：276000临沂蒙山旅游度假区经济发展局）