浅析林口县农技推广队伍建设存在的问题及建议

于福明

科学技术是第一生产力，农业发展的关键在于科技的应用与提高，农技推广是科技成果转化的重要手段，农技推广队伍的素质对农技推广成果产生直接的影响，是农技推广的重要支撑。加强农技推广队伍建设，对加快农业产业化优化升级，提高农业成果转化率，提升农民劳动者素质，实现农业持续、快速、协调发展具有重大意义。虽然近年来，林口县通过基层农技推广体系改革与建设项目，初步建立健全了农技推广队伍，提升了农技服务能力，但我们必须正视我县农技推广队伍还存在总量不足的短缺性；正视队伍更新周期的长期性；正视队伍配置的不合理性，对应求解，坚持不懈的狠抓队伍建设，才能适应新时代农业发展需要。

1 农技推广队伍建设存在的主要问题

1.1 系统内总量不足，高素质人才短缺

通过调查发现目前农技推广系统内农技推广队伍总量不足，全县从事农技工作的有78人，正式从事农技推广工作只有32人，而且存在高学历、低能力，高职称、低水平的现象，工作能力参差不齐，仅有少数人员能独当一面，有较高的工作水准，多数只能完成基础工作，拓展工作能力不足。

1.2 队伍结构、地域结构配置不合理

全县农技推广队伍结构普遍老龄化，40～60岁人员占总数87%，40岁以下只占总数13%，队伍为倒“金字塔”结构，有青黄不接、断层的危险。在地域结构配置上51%的农业人员集中县级机关、事业单位，而且多数为具有高职称人员，乡镇只占49%，而且技能不高。并且在人员编制管理上县乡分化，无法有效调配人员，增加了农技推广难度。

1.3 人员流失，更新周期长

农推广工作需深入一线，直接与农户对接，工作条件差，待遇低，部分正规院校毕业的大学生吃苦耐劳精神不够，纷纷转岗到上级部门，留下来的都是岁数较大的，而且还有部分为非农学专业人员，队伍缺乏新鲜血液，更新周期长。

1.4 队伍工作主动性、能动性不足，农技推广进程缓慢

县级工作人员，无法长期驻扎一线，对基层工作了解不够，多数下乡形式重于实质；乡级工作人员专业水平不足，更无决策权，问题发生与解决存在时差；并且管理分化导致工作主动性、能动性不足，部分人员甚至存在等、靠思想，农民真正遇到生产难题时，不能及时得到帮助。

2 主要问题产生的原因分析

2.1 地区差异导致人才培育空间有限

我县是典型的东北老工业基地农业县，经济欠发达，城市化水平不高，与发达城市相比存在巨大的差距，吸纳人才的载体和引力有限，考出去的大学生很少再回家乡就业，即使农学专业与在城市工作的专业不对口，也愿意留在城市谋求发展，从而导致农技推广队伍缺血可补，逐渐老龄化。

2.2 社会观念影响，个人投入不足

受社会“学而优则仕”和“拜金主义”的影响，存在“重学历文凭、轻素质技能；重仕轻工；重商轻农”观念，加上分工待遇的实际差距等原因，导致毕业的大学生想方设法进入管理层，基层一线得不到有效补充。

2.3 激励机制不畅

培训、考核、使用且与待遇相应的激励机制不完善，最苦的一线待遇最低，想进职升级层层关卡，难如登天，真正有能力者得不到应有的待遇，非专业者管理专业者的现象普遍存在。

2.4 教育培训资源分配不合理

从国家资源分配总体看，国家教育培训资源投入不足，有限的教育培训资源在分配中还存在着重学历教育，轻职业培训的现象，农技专人员知识更新速度远远跟不农业发展需要。

3 加强农技推广队伍建设建议

3.1 建立科学地管理体制

根据农业技术推广工作特点， 打破县乡管理分化局面，优化职能分配，统一管理调配，建立健全上下贯通的农业技术推广管理体制，同时强化内部管理，实行競聘上岗和绩效考核。

3.2 引进培育高素质农技人员，提升队伍服务能力

首先通过政策招考，高薪招聘等优惠条件，引进聘用高素质专业技术人员；其次对现有农技人员开展有针对性培训；再次与大学院校联合，实施定向代培措施；最后实施业务考核，对农业推广人员进行素质综合评定，并确定相应岗位及待遇。

3.3 着力提高农技推广人员待遇水平

根据工作实际建立健全绩效与待遇相结合的激励机制，提高基层农业技术推广人员的工资待遇，打破一刀切的福利制度，建立以政府奖励为导向、单位奖励为主体，社会奖励为补充的奖励制度，允许根据实际发放一定量的福利。首先在国家职称薪酬的基础上，充分考虑技能因素，增加岗位薪酬；其次打破统一的补贴标准，根据工作条件对偏远山区、贫困老区等工作条件艰苦的地区增加工作补贴标准；再次实施人才贡献度战略，在现行的学历、职称工资标准基础上，重点考虑农技推广人员贡献度，根据不同岗位设置不同的贡献度横量标准，设置不同的激励金额；最后开设特殊奖励政策，对长期工作一线、基层的农技人员及对为国家和社会做出杰出贡献的农技人员给予崇高荣誉并实行特殊奖励，在进职评聘中优先考虑，可以打破规定，破格提升。

3.4 加大高素质农技推广队伍建设资金投入

建立以政府投入为主体，社会投入为辅的高素质农技推广队伍人才培养投入机制。在推广经费投入方面，加大农技推广人才评选、表彰、师资培训、教材开发等工作经费的投入。

3.5 加强舆论宣传，营造良好社会氛围

通过各种新闻媒体和开展各种形式的宣传活动，广泛宣传党和国家以及省市关于农技推广人员各种优惠措施的方针政策，宣传农技人员在农业建设和社会发展中的重要作用，提高人们对农技人员的认识，鼓励、动员学生、社会青年等人员报考农技推广专业，营造有利于农技推广队伍成长的社会环境。

（作者单位：157600黑龙江省林口县农业技术推广中心）