对农村土地承包权流转问题的分析

杨绍兰

近年来我国社会主义经济建设的重点逐渐转向农村，国家针对农村经济发展出台多项政策，为农村经济转型发展提供动力。土地是发展农村经济的重要生产要素，要提升农村经济发展水平就必须注重土地资源的合理流动和配置。从当前农村土地承包权流转的现状来看，很多农民受传统意识和文化程度的影响，缺乏土地流转的意识，导致经济发展受到制约，为此探究这一课题是很有必要的。

1 农村土地承包权流转存在的问题

农村土地承包权的流转对促进农村生产要素合理配置具有至关重要的作用，但是从当前农村土地承包权流转的现状来看，仍然存在很多亟待解决的问题。具体来看，主要体现在以下几个方面：首先，农村缺乏承包权流转的意识。很多农民受到传统思想的影响，有很重的恋土情结，将土地作为经济收入的主要来源，因此不愿对土地的承包权进行流转。这主要是因为农民对土地承包权流转的本质和价值缺乏必要的认识，不清楚这一举措能够到来的经济效益，也不了解有关土地承包权流转的相关政策；其次，缺乏完善的法律和制度保障。当前农村土地承包权的流转既没有针对转入方给予法律法规的保障，也没有针对转出方进行相关保障，导致农民的权利和利益无法保证，因此很多农民在较大的风险前提下不会轻易流转承包权；第三，缺乏规范的流转和操作程序。在土地承包权流转的过程中，部分村委的实际操作违背法律法规和相关程序，例如对发包的决定没有召开村民代表大会收集意见，私自控制土地承包权的流转，对承包土地进行随意调整，导致诸多矛盾发生。

2 促进农村土地承包权流转的有效对策

2.1 提高农民承包权流转的意识

要促进农村土地承包权合理流转，带动农村经济可持续发展，就必须提高农村承包权流转的意识，为此相关部门应该加大宣传力度，使农民能够对土地承包权流转有正确的认识。例如建立专门的农村土地承包流转服务平台，将各项政策信息进行整合，为农民提供答疑服务，解决农村土地承包权流转中存在的各种纠纷问题，从而使农民对土地承包权流转有正确的认知。另外，该服务平台可以与市场建立良好的互动关系，对政府和市场的作用进行协调，同时为农民提供中介服务，对流转合同进行规范，保障农民的合法权益。

2.2 建立健全的法律法规和制度

为了使土地承包权的流转有健康和谐的環境，必须建立健全的法律法规和相关制度。首先，应该制定完善的协调机制，促进各部门之间的工作能够高效开展，例如对农村实际情况进行全面调研，然后结合国家政策制定具有地方特色的土地流转制度，与宣传部门协调宣传土地承包权流转经营的成功案例，引导农民自觉参与其中，与乡镇街道协调做好服务工作和管理工作，切实解决农民遇到的各项问题；其次，要针对土地流转的过程完善法律法规，例如针对失去土地承包权的农民制定保障机制，对土地流转和升值的价格进行确定，制定合理的补偿制度防范土地流转时存在的各项风险。

2.3 制定规范的流转和操作程序

在土地承包权流传的过程中，必须制定规范的流传和操作程序，为此可以从以下几方面着手。首先，要对土地流转的规模进行扩大，例如对土地资源进行整合，结合农村特色产业进行土地规模性开发，鼓励农民实行土地承包权再流转，从而提高土地的利用率，规范土地资源的管理；其次，要对农村集体经济进行探索，例如针对经济实力较强的农村实施集体经营制度，使撂荒地能够得到合理的流转，在集中经济的情况下实现规模化运营；第三，要制定严格的流转等级备案程序，同时对流转合同进行监管，制定农村社会保障机制，预防承包权流转中存在的风险。

2.4 促进各类中介组织规范发展

有形市场的平衡对农村经济发展具有重要意义，为此可以促进各类中介组织规范发展，使农村土地承包流转得到切实保障。例如出台各项优惠政策，鼓励龙头企业不断扩大经营规模，逐渐形成企业集群发展的模式，使土地承包权流转的规模得以不断扩大。另外，还可以建立土地股份合作社，吸引农村土地和资金，充分发挥合作社的中介作用，使农村市场运营更加规范。

（作者单位：652899云南省玉溪市华宁县不动产登记中心）