农村土地确权与流转中的新动向及解决路径

姜伟先

随着我国经济的不断发展，农村土地也发生了很大的变革，土地确权也在发展中逐步推进，土地确权的推进是土地流转的基本保障措施。土地是农民获取经济来源最基本的方式，是提高农民生活质量的渠道。我国是农业大国，因此，解决农民问题是我国走向全面小康社会必须要走的一步，而农民最根本的问题是土地问题。然而，近几年，在深入推进农村土地流转过程中出现了一些问题，对农村的发展起到了制约作用，成为农村发展过程中的瓶颈因素。所以，解决农民问题要最先研究农村土地的产权和流转的新动向，从而确定解決路径。本文对农村土地确权与流转中的新动向提出自己的一些拙见，希望可以为相关部门提供一些参考。

1 农村土地确权与流转的重要意义

近年来，随着我国工业化和城镇化的加快推进，占地现象比比皆是。导致我国耕地面积大幅度减少。因此，对于土地确权和流转的研究有重大意义，它可以结束农村乱征滥用农村土地的现象，可以保障农民的合法权益，使土地管理更加规范合理，它还可以使农业现代化水平显著提高。总而言之，农村土地确权、流转有助于安定民心，有利于维护社会和谐，进而推动土地市场的发展。

2 农村土地确权与流转中存在的问题

2.1 土地确权工作落实不到位

2016年起，我区（镇）农村确权工作开始开展，农村集体土地确权各项工作在如火如荼的进行中。然而，很多地方的农村土地确权工作不到位，主要有以下原因：首先现在好多地区由于农民工进城工作，家里只剩下老年人和留守儿童等弱势群体，他们虽然对自身权益比较关心，但对于一些权利和法律等知识性问题，由于文化水平低等因素，往往导致积极性降低；其次土地问题中，还有一些历史遗留性问题，由于工作量大，工作起来比较费时费力；最后由于政策宣传的力度、广度不到位，导致许多农户对该项工作的重要性认识不足，以致各个工作环节落实不到位。

2.2 土地流转程序不完善

农村土地流转主要包括出租、互换等形式，流转的双方一般是亲朋好友，土地流转过程中一般都是口头协议，没有签定书面合同并登记备案，因此不具有法律效力。这样就会可能存在着一定的问题。比如我镇深度村发生的2017年度土地流转租金未付清的问题，就是由于流转双方没有签订正式的书面合同，在承租方承租经营失败没有资金支付田租款，且经多次催收未果从而导致农户的权益受损。

2.3 土地流转信息不顺畅

由于我市（或全省）的土地流转交易信息平台没有建立起来，在这方面，社会上又没有专门服务这方面的中介机构，导致土地流转信息不能及时发布出去，不利于土地流转市场正常的进行。

2.4 农村保障机制不完善

改革开放以前，大部分的人还是靠天吃饭，靠地生活，对土地的依赖性很强；然而，随着社会的发展，当下的很多农村的基本收入不再是以依靠土地为主，大部分都已经靠进城打工，剩下一些劳动力较弱，由于他们知识水平的限制，即使在现在的机械化条件下，也不能很好的合理利用土地，致使土地荒废。

3 农村土地确权与流转中各类问题的对策建议

3.1 完善相关法律法规

我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，我国的宪法还不是很完善，尤其是在一些小城市。因此，我们要在不断的实践过程中发现问题，探寻规律，及时报告，积极应对。从而做出相应的政策调整，以满足广大农民的迫切需要。

3.2 建立健全土地流转程序和市场机制

我国目前的土地流转程序和市场机制相对混乱，存在着很多不规范的情况。地方政府部门应该积极引导土地流转的双方签订协议或合同，为他们提供一定的法律服务，建立档案和备案。一旦他们双方发生冲突，能够通过一定的法律手段进行维权和化解双方矛盾，进而缓和彼此关系。政府相关部门应建立完善的土地流转市场平台，及时将国家的相关政策和流转信息公布更新出来，让交易双方能清晰的了解到第一手资料，这样可以为流转双方建立档案信息，规范流转行为提供一定的法律依据。而且完善电子交易平台，可以使土地交易进行的更加高效。

3.3 建立合理的收益分配机制

国家征收土地时首先要提前对征收的土地进行评估，在进行估价时一定要基于土地的位置、占地面积、土地性质及所种农作物的基础下进行，同时还要结合此土地的未来发展动向给出合理的评估，从而给出合理的补偿。土地流转双方要尽可能的完善收益分配比例，而且要隔一段时间对收益进行调整，避免后期出现矛盾。

3.4 完善农村社会保障机制

农村社会保障机制的完善有利于减少农民对土地的依赖，促进农村土地流转进程。因此，可以调整农村经济扶植力度，加快农村城镇化建设步伐。相关人员要做好相关机械化普及，改变传统的手工务农方式为机械化操作，从而提高农业生产效率，减轻农民的生产压力。还有要提高一些残疾人士等丧失劳动力人口的保障力度，保障农民基本生活。

改革开放后的农村建设中，土地关系能否很好的处理直接关系到社会的和谐发展。在土地改革中，出现了一系列问题，土地确权工作落实不到位、土地流转程序不完善、土地流转信息不顺畅等。因此，政府相关部门一定要做好自己的本职工作，及时关注土地改革中出现的问题，及时解决，确保改革进行中。而且民生问题关系到社会的和谐发展，因此，在农村土地改革中，政府相关部门一定要处理好当地工作，时刻关注当地动态，及时做出相应政策调整，以确保土地改革顺利进行，除此之外，政府还应该做好合理合法利用土地的宣传工作，避免出现纷争。

（作者单位：364116福建省永定区湖雷镇经管站）