新型农技推广体系的制度设计

陈军梅 曾桂芳

近年来我国农业生产受到党中央的密切关注，在切实解决好三农问题的情况下，我国已经由传统农业向现代化新型农业转变，转变最关键的因素还是在于农业技术的推广。但是目前我国与发达国家的农业技术还存在一定差距，究其根源是因为推广技术做的不到位所导致的。所以制定良好的推广体系制度是农业技术推广的前提。

1 农业技术推广的含义

现在农业技术推广有两种推广的定义，一是狭义的推广，是指相关的农业部门或组织机构把新的农业技术和研发成果通过有效途径和适当的方法对农民进行推广传授，提高生产产量和经济收入；二是广义的推广，广义下的推广范围不局限于农业技术的推广，还会涉及到如何改善农民的生活质量等很多方面。

目前我国很多地区仍旧处于技术推广阶段，还没有发展到广义的推广，但是随着农业技术的进步、农村的建设發展等因素，农业技术推广在不久的将来会转变为广义形式的推广进行大力发展。

2 新疆博州地区农业特点

博乐以东气候冷凉，适宜种植小麦、玉米、甜菜、油葵等喜凉作物；博乐以东气候偏炎热，主要种植喜光喜温的棉花作物。由于温度、光照条件的差异性，博乐东部西部不同作物种类、播种期、病虫害种类及发生发展、各生育期田间管理措施等具有明显的地域性。因此根据不同的气候特点、作物布局种类，分区域统筹安排农业技术推广工作，充分均衡考虑一个农业生产周期中先进农业机械作业力量调配、农业技术推广人员科学配置、农业推广技术人员专业特点，是提升农业技术推广效果和群众满意度的有效途径。

根据新疆博州气候特点和农业特点来看，想要改变目前的现状，除了需要对农业种植物作出合理的改变之外，还要从政府、资金、推广人员的自身要求等方面作出改变，切实解决新疆博州农业问题。

3 目前农业技术的推广现状分析

3.1 乡镇管理体制不顺

乡镇农技推广机制是农作物推广新品种、新技术前沿，近年来随着乡镇机制改革工作的实施，乡镇事业站所要根据管理体制调整情况将有关涉农站所进行整合，由于机构整合，部分农业技术人员职责发生变化，使真正从事农作物技术推广的人员减少，导致农业技术推广服务不到位。

3.2 缺乏农业技术推广资金

我国在农业技术推广上的基金，仅次于发达国家，但是目前很多基层部门基础设施薄弱，归根结底还是因为对农业技术推广不重视，投入农技推广的资金量少，严重阻碍了农技推广的发展。

3.3 农业技术推广人员的整体素质偏低

目前到基层进行农业技术推广的人员，有三分之一都不是农业技术专业的人员，甚至没有农业知识的基础，农业专业技术人员与现有工作人员比例失调。与此同时，农业技术推广人员没有经过系统的培训和新的推广技术的学习，导致在进行农业推广时，缺乏创新型，很多都是按照以往的种植经验进行技术推广。

4 新型农业技术推广制度设计

4.1 建立多元化农技推广制度，发挥主导作用

按照“一主多元”的原则，在发挥公益性农技推广机构主导作物的基础上，充分发挥农民专业合作社、农业专业服务组织、涉农企业等机构在农业技术推广工作的重要作用。一是积极支持农业科研单位、教育机构、涉农企业、农业产业化经营组织、农民合作经济组织等参与农业技术推广服务，大力培育多元化推广体系；二是支持和帮助农民建立专业合作社，开展产前、产中、产后技术服务，提高农民进入市场的组织化程度；三是指导专业服务组织开展病虫害专业化防治、农机作业与维修、农业生产资料经营等农业生产服务，规范服务行为，提高服务水平；四是高度重视农业产业化龙头企业在农业技术推广中的作用，引导涉农企业不断完善与农民的利益联结机制，为农户提供市场信息、生产技术和销售服务，增强服务和带动能力。五是加强公益性技术推广管理，规范各类经营性服务组织的行为，有效发挥其主导和带动作用。

4.2 增加农技推广费用，严格把控经费

在对农业技术经费的而管理使用上，可以借鉴发达国家的经验对经费进行监控。监管农业技术推广经费的工作人员，根据不同地区的农业生产、人口基数、实际耕地面积进行经费的补贴。针对一些重要的推广项目经费，要进行考察后才能进行补贴，要时刻关注项目的进展，严格监控经费的使用去向，将经费在项目里的效益最大化。制定相关的经费补贴制度，严格按照规定进行经费的补贴和发放，下拨到各级农业部门的经费要把每一笔经费去向都作记录以供查阅，避免出现在发放过程中经费流失不到位的情况发生。

4.3 招聘优秀技术人员，提升业务素质

在农业技术推广的人才选拔上要实行公开招聘，且推广人员的薪资要按照国家公务员的标准制定。在招聘人员时，要本着公平竞争的原则，设立相关的额考核制度，提高农业技术推广人员的竞争力，择优录取。相关政府机构在招聘人员时要加大招聘力度，在人员正式入职后，组织相关农业技术的培训，让他们在短时间内了解到当地农业的现状、尽快掌握相关的农业技术推广技能。定期组织相关工作人员进行培训，学习新的推广技术，结合当地农业现状作出合理推广计划。

博州独特的气候条件和地理位置，给棉花、枸杞、玉米、甜菜等的种植带来可发展的经济效益，所以因地适宜选择合适的农业技术推广是必要之举。目前我国的农业体制日趋完整化，推广技术体系的建立也在逐日推进，在实际工作中，还存在很多问题有待解决，但是，农业的发展最终还是要依靠农业技术才能实现它的持续发展，所以，建立农业技术推广体系对农业发展有积极影响。

（作者单位：833400新疆博州农业产业化办公室）