关于农村集体产权制度改革的探讨

王煜

进入新时期后，农村集体产权涉及到的各项机制改革都突显了全方位的演进与发展。针对农村集体产权有必要密切关注各地现有的真实状况，进而给出因地制宜的科学改革举措。

农村集体产权制度改革的根本目标在于明晰产权归属，同时也要致力于创建流转顺畅的新型产权机制，确保能够全面突显产权改革效果。

1 农村集体产权制度改革的重要意义

从现代产权制度的视角来看，针对现阶段的农业如果要从源头入手来激发潜在性的活力，那么有必要秉持保护严格、归属清晰、流转顺畅以及权责明确的思路与宗旨来转变农村现有的集体产权，因此在涉及到集体产权时，应当确保从源头入手来健全农村现阶段的各项有关机制。

面对现阶段的全新趋势，有关部门如果要着眼于改革现有的集体产权模式，那么应当将其建立于平等交换城乡要素的前提下。在全面施行改革的状态下，农村将会拥有新型的产权制度，确保其能够符合归属清晰的基本改革宗旨。从现状来看，改革当前现有的集体产权机制在根本上吻合了现阶段扩大内需以及增加财产的目标，进而显著带动了潜在性的增收。

因此在农村领域的未来实践中，针对集体产权如果能够着眼于全面转型，那么有助于显著增大潜在性的农户增收动力。从市场价值的视角来看，全面施行上述改革举措还能显著拉动内需、扩大农村消费并且实现了财产性收入增长。除此以外，城镇化进程也要依托于此项产权变革。通过运用改革产权的举措有助于实现社会身份以及经济身份之间的有效分离，对于农民进城涉及到的潜在忧虑也可以全面予以消除，进而稳步推进了当前的城镇化进程。

2 具体改革举措

从宏观性的改革宗旨来讲，实现产权改革举措在客观上有助于执政基础在农村的全方位巩固。农民本身也将会拥有更多的切身利益，尤其是涉及到自身拥有的经营决策权、民主选举权以及集体组织监督权。具体在当前实践中，改革农村集体产权机制仍需关注于如下要点：

2.1 开展集体资产清产核资

全面开展农村集体资产清产核资，严格农村清产核资程序，对集体所有的各类资产进行全面清产核资，摸清家底，健全制度，防止资产流失。重点做好农村未承包到户的资源型资产和集体统一经营的经营性资产，以及现金、债券债务等清理核查工作。在开展清产核资时，要严格资产分类，明确经营性资产，为折股量化打好基础。清产核资后，建立健全农村集体资产的登记、保管、使用、处置等制度，切实加强对农村集体资产的管理。

2.2 确认集体经济组织成员的身份

全面开展农村集体经济组织成员身份确认。要依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群眾认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，做好农村集体经济组织成员身份确认工作，解决成员边界不清的问题。探索在群众民主协商基础上，制定本村集体经济组织成员的具体程序、标准和管理办法，建立健全农村集体经济组织成员登记备案机制。

2.3 有序推进经营性资产股份合作制改革

对集体所有的经营性资产，重点是明晰集体产权归属，并将资产折股量化到集体经济组织成员，发展农民股份合作，明确集体经济组织的市场主体地位。建立集体资产股权登记制度，向农村集体经济组织成员出具股权证书。建立健全集体收益分配制度，明确公积金、公益金的提取比例。对于集体所有的资源型资产，重点是抓紧抓实土地承包经营权登记办证工作，在充分尊重承包农户意愿的前提下，探索发展土地股份合作等多种形式。

2.4 完善农村集体资产产权权能

主要是赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及继承权等权利。有条件地赋予农民对集体资产股份的有偿退出、继承权。建立集体资产股份有偿退出管理制度，对集体资产股份有偿退出的范围、条件和程序作出明确的规定。

2.5 发挥集体经济组织功能作用

产权制度改革完成后，由农业行政管理部门负责向农村集体经济组织发放组织登记证书，农村集体经济组织据此向有关部门办理银行开户等相关手续，以便开展经营管理活动。发挥好农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。在基层党组织领导下，探索明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系，有效承担集体经济经营管理实务和村民自治事务。

2.6 多种形式发展集体经济

从实际出发探索发展集体经济有效途径。可以利用未承包到户的集体土地集中开发或者通过公开招投标等方式发展现代农业项目，可以利用生态环境和人文历史等资源发展休闲农业和乡村旅游，可以在符合规划前提下，探索利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等，以自主开发、合资合作等方式发展相应产业。

2.7 积极引导农村产权规范流转交易

建立健全农村集体资产信息化管理平台，完善农村集体资产台账和资产评估制度，依托集体资产监督管理、土地经营权流转管理等平台，建立农村综合产权流转交易市场，开展农村土地承包经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农村集体经营性资产出租等流转交易。根据农村产权要素性质、流转范围和交易需要，制定产权流转交易管理办法，健全市场交易规则，完善运行机制，实行公开交易，加强农村产权流转交易服务和监督管理。

在长期探索的前提下，农村集体产权在当前时期已经获得了突显的改进，而与之有关的各项做法与经验也逐步趋向于成熟化。然而不应忽视，由于受到多种多样要素给现阶段改革带来的突显影响，当前有关部门在着眼于改革集体产权时尚未真正达到最优化。因此在实践中，有关部门仍需紧密配合，运用综合性的举措来提升产权改革能够达到的成效性。

（作者单位：831100新疆昌吉市中山路街道办事处）