昭通市农产品质量安全监管的现状及措施分析

朱绍凯

近年来，随着我国国民经济的发展，人民生活水平得到显著提高，对食用农产品的要求已从以前的要吃饱、要吃好发展到现在的要吃得绿色、环保，吃得健康，所以，农产品质量是否安全直接关系到广大人民群众的身体健康和生命安全。因此必须加强对农产品的质量安全监管和控制，有效保障农产品质量安全。为有效提高昭通市农产品质量安全监管水平，有必要深入分析昭通市农产品质量安全监管现状，并积极探究加强昭通市农产品质量安全监管的有效措施。

1 昭通市农产品质量安全监管现状

1.1 缺乏健全的农产品质量安全检测体系

昭通市是农业大市，下辖十县一区，面积广，人口多。虽然市级和各县区都挂牌成立了农产品质量安全检验检测站（中心），但除了市级和昭阳区、镇雄县等少数县区通过“双认证”外，大多数县都还不具备检验检测的能力，农产品质量安全检测体系不健全，多数农贸市场以及农产品批发市场都尚未构建相应的农产品质量安全检测点，农产品质量安全得不到有效监控，严重威胁着人民的身体健康。

1.2 缺乏较为广阔的检测覆盖区域

昭通市农产品质量安全检测仅能覆盖少数大型农贸市场以及农产品生产基地。多数城区、乡镇的农贸市场以及农产品生产基地均未被覆盖，对此类农贸市场以及农产品生产基地相应的农产品只能实施间歇式抽检，严重影响了昭通市的整体水平。

1.3 缺乏充足的专业检测人员，农业执法机构力量有待加强

昭通市各级农产品质量安全检测机构编制内检测人员数量相对较少，难以有效满足昭通市农产品质量安全检测工作需求。到现在为止，昭通市除市农业综合执法支队和镇雄县农业综合执法大队有机构编制外，其它九县一区都没有解决编制问题，执法人员多数存在一人多岗的现象，加上经费严重不足，连起码的办公地点、收缴假劣农资存储仓库、执法执勤车辆等必要的设施和装备都没有，严重影响工作效率和工作积極性，工作不能有效推进。

1.4 检测技术有待提高

具体体现在以下两个方面：①主要采取快速检测方式对农产品实施质量安全检测，相对缺乏定性定量的农产品质量安全检测项目，仅能对少数果蔬类农产品所含的有机磷、有机氯以及拟除虫菊酯类部分农药进行检测。因缺乏相关设备难以实现对畜牧类农产品以及水产类农产品所含各类违禁药物的有效检测。②农产品质量安全相关检测设备缺乏齐全的配置，且专业性能较差，对农产品质量安全检测的具体范围和实际能力造成了限制性影响，且阻碍了农产品质量安全检测仪器整体功能的良好发挥。

2 加强昭通市农产品质量安全检测的措施

2.1 构建系统完善的农产品质量安全检测体系、健全市场准入制度

构建系统完善的农产品质量安全检测体系，要涵盖市区、乡镇以及相关农产品企业。具体可从以下方面着手：①下辖各乡镇要构建系统完善的农产品质量安全检测相关机构，为农产品生产者以及销售经营者提供农产品质量安全检测服务，秉承“政府主导、部门推动、立足现有、因地制宜”的原则，强化乡镇地区的农产品质量安全检测，从农产品生产源头对其质量安全进行有效控制。②要有效激励并正确引导各类农产品生产企业构建各自的农产品质量安全检测点，对所生产销售的农产品实施严格的质量安全检测，并对进入城区销售的各类农产品实施登记和查检，建立严格的市场准入制度。

2.2 拓宽农产品质量安全检测覆盖区域

要采取有效措施拓宽农产品质量安全检测覆盖区域，使各级农产品质量安全检测体系覆盖多数城区、乡镇的农贸市场以及农产品生产基地，从整体上提高昭通市农产品质量安全监管的整体水平。

2.3 招聘引进充足的专业检测人员

各级农产品质量安全检测机构要招聘充足的专业检测人员，特别是具备较高技术水平和丰富实践经验的专业检测人员，有效改善农产品质量安全检测效果。另外，各级农产品质量安全检测机构要争取相关部门支持，适当扩充编制内检测人员，有效满足农产品质量安全检测工作需求，增强农产品质量安全检测的质量和有效性。

2.4 提高农产品质量安全检测技术

加强对检测工作人员的技术培训，兼顾理论教学和实践操作培训，促进检测工作人员对农产品质量安全检测新技术、方法的深入了解和熟练掌握，从整体上提高农产品质量安全检测技术水平。另外，要增加对农产品质量安全检测的资金投入，为各级农产品质量安全检测机构提供充足的资金引进和添置先进的检测仪器设备，发挥各级农产品质量安全检测机构的作用。

2.5 理顺体制，加强农业综合执法队伍建设

各级政府严格落实今年两会中有关机构改革精神，加强农业综合执法体制建设，切实落实国务院国办发（2013）106文件精神，开展农业综合执法机构规范化建设，确保昭通市各县区农业综合执法机构有编制、有机构、有专职执法人员，落实执法经费，市财政拿出专项经费，确保市县两级农业综合执法机构人员到位、装备到位、监管到位。

综上所述，当前农产品质量安全监管缺乏健全的农产品质量安全检测体系、缺乏较为广阔的检测覆盖区域、缺乏充足的专业检测人员、检测技术有待提高、缺乏强有力的农业执法队伍，因此，要通过构建系统完善的农产品质量安全检测体系、拓宽农产品质量安全检测覆盖区域、招聘引进充足的专业检测人员、提高农产品质量安全检测技术等措施有效加强昭通市农产品质量安全检测，提高昭通市农产品质量安全检测水平，加强农业综合执法队伍建设，严厉打击各种农业违法违规行为，我市农产品质量安全才能得到有力保障。

（作者单位：657000云南省昭通市农业综合执法支队）