论农村公路管理养护存在的问题及解决办法

张野

随着社会主义新农村建设的不断深入，省市以及地方政府各级领导对农村公路建设给予了高度重视，农村公路事业有了长足的发展。与此同时，乡村级公路养护和管理的任务也更加艰巨，问题也日渐突出。行机制，明确乡道乡养、村道村养的责任主体和多种筹资方式。逐渐探索出“专业养护、群管群养、社会帮扶养护、自管性养护”等乡村公路养护管理模式。根据当地实际因地制宜，就地取材充分利用原有工程材料降低养护成本的农村公路管理养护政策与办法，有效提高乡村级道路的安全畅通。

以龙江县为例，县境内现有公路总里程2472公里。其中，省级公路一条（碾北公路）58公里，已全部硬化；县级公路5条（龙景、龙甘、碾景、富乌、富龙）240公里，已硬化202公里，未硬化38公里；乡级公路1212公里，已硬化1028公里，未硬化184公里；村级公路962公里，已硬化629公里，未硬化333公里。截止目前，共完成农村公路（除省道碾北）硬化1859公里，实现了通乡、通村率100%。

县内设14个乡镇级农村公路管理养护所。实际列养1212公里乡村级道路。为强化乡村公路管理养护工作，从2008年开始逐步完善了多项措施，即在全县涉及乡村公路管理养护的乡镇里，明确设立乡镇“公路管理养护所”。县农村公路管理所先后制定了统一的管理办法、措施和目标。制定相应的规章制度和工作人员岗位职责。另外，县农村公路管理站陆续出台了一些规范乡村公路养护的文件，对乡村公路的管理养护工作进行了细致、具体的规范，进一步确立乡镇公路管理养护所对乡村道路管理养护的职责。虽然我们在乡村公路的管理养护方面做出了一些努力，取得了一定效果，但距离“有路必养”、“凡路必管”、“人便于行”、“货畅其流”的目标要求还有很大差距，还存在一些亟待解决的问题。

根据本人从事多年农村公路管理养护和公路执法工作的经历，现对农村公路存在的问题和对策提出几点建议：

（一）存在问题

1、乡村公路管理养护资金受限制问题

乡镇公路管理养护所受养护资金的限制，维持正常运转和兑现养护（承包承揽费）工资存在较大困难，每年只能搞几次突击性养护，但效果并不理想。根据省政府的有关政策规定乡道、村道养护工程（大修、中修和小修工程），乡道、村道日常养护资金和养护人员（承包承揽费）工资由当地政府负责。乡村级道路养护所需的不仅是专业人士的素质和百姓的意识，更需要来自当地乡镇党委政府的经济支持。但目前各乡镇还未将资金来源进行明确规定。因资金没有保证，乡村道路即便出现了病害无法及时进行维修或者根本就无法维修。所以乡村级道路养护，需要乡镇政府和社会各界强大的财政支持，以及相关部门的配合。但道路养护承揽人员工资（承包承揽费）普遍较低，养护工只得聘用年龄大，有的甚至已经是花甲之年的老人（60岁以上），一名养护人员负责3.5米宽，3-4公里长的村道，根本无法很好的完成和胜任村道养护工作。养护的质量无法保证，就使得乡村级道路的养护工作几乎成为纸上谈兵。在农忙季节，养护工（承揽人员）都忙于自己的农活，根本无暇顾及乡村公路的养护，致使日常性养护出现农忙断档，等到农闲时进行养护已经造成路况质量的下降。

2、乡村公路建设标准较低，没有达到“成品路”

由于大部分乡村公路建设标准较低，质量要求不高，附属配套工程严重欠缺（没有路肩和排水沟），造成乡村公路先天不足，没有达到“成品路”的要求。这样的“路”无疑超出了道路养护工作的范围，而要弥补建设中遗留的部分工程，就会大大增加道路养护的工作量，养护难度和养护成本。

3、超载超限车辆驶入农村道路

农村公路是道路交通的“毛细血管”，对农民出行、城乡经济发展起着重要的作用。现已形成以县道为骨架，乡道为支线，村道为脉络的农村公路网络体系，实现了与干線公路以及城市道路的有效对接。但在农村公路快速建设发展的同时，随首各地市对高速公路及国省运输超限超载整治力度的加大，一些“问题”车辆瞄准农村公路巡管力度薄弱，开始“另辟蹊径”，农村公路成为货运车辆超载和短途大型载重车辆肆意驶入的“重灾区”。部分路段出现严重破损等病害，影响了公路的使用功能，路况质量呈现逐年下降趋势。

（二）乡村道路管理养护建议

困难归困难，俗话说：“不怕事情办不了，就怕事情没人办”。

1、严格按照有关规定，要求乡镇政府制定相关政策。

按照有关规定要求乡镇政府制定《乡村公路管理养护实施方案》和村委会制定《村级公路养护资金筹集和使用方案》。

2、足额配备乡村道路管养人员和兑现养护工人工资。

每条村道路都按照每2.5公里设1人的标准安排管养人员，并配备必要的养护工具，按时足额兑现养护工人工资（承揽费）充分调动管养人员的工作积极性。确保乡村道路养护生产保质保量的完成任务。

3、健全乡村级道路的养护队伍，提高养护人员素质。

乡村道路的养护队伍要制定镇村两级道路养护管理办法，落到实处，责任到个人。各分管单位，要采用公开招聘或划段竞标的方式录用有责任心、身体健康、有一定诚信的村民担当养路工，并严格按照《劳动合同法》要求等有关规定进行实施，提高养护人员素质。（建议养护工年龄控制18-55以内）

4、要求各养护路段设立公示牌

要求各养护路段设立公示牌，明确养护人员和路段，接受社会的监督，实行奖勤罚懒制度，达到规范管理，提高工作效率，建立健全乡村道路养护“七公开”制度，使乡村公路管理养护逐步实现规范化，标准化。

5、乡村道路资金来源不足问题

乡村公路管理养护资金来源主要有省补资金，当地政府财政补助资金，农民“一事一议”集资和企业筹资，社会人士捐资等五种渠道。而省补资金明确规定要用于乡村公路大中小修工程，不能用于日常养护和发放工人工资。农民“一事一议”集资和企业筹资，社会人士捐资又远远不能满足日常养护的需要。因此，乡村公路管理养护资金主要还是要依靠地方乡镇政府财政列支。另，也可以利用冠名权、绿化权及广告路边资源吸引企业个人与公路养护共嬴。

6、乡村道路标准低的建设遗留问题

各乡镇要制定建设遗留问题统计表，核定核实建设遗留问题所需的费用计划及实施方案，多方筹集资金，逐步完善解决建设遗留问题。

总之，抓好农村道路养护工作，进一步扩大乡村道路覆盖率，对加快转变经济发展方式，促进农村资源开发和产业结构调整，改善农村群众生产生活条件，扎实推进建设小康社会有着十分重要的意义。

（作者单位：161100 龙江县公路管理站）